MIT研究：IRA清洁能源成果在OBBBA下大部分仍可保留

导语

2026年7月8日，麻省理工学院（MIT）能源与环境政策研究中心发布研究报告指出，尽管《一揽子美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act，简称OBBBA）提前终止了部分清洁能源税收抵免，但《通胀削减法案》（IRA）原本预期带来的清洁电力产能中，仍有约74%有望实现。这一发现为美国能源转型提供了重要的量化评估——政策调整虽造成一定倒退，但清洁能源扩张的基本趋势并未被彻底扭转。

行业背景

《通胀削减法案》于2022年签署生效，被广泛视为美国历史上最大规模的气候投资法案，为风能、太阳能、储能和氢能等领域提供了长期税收抵免和资金支持。然而，2025年通过的《一揽子美丽法案》对IRA进行了多项修改，包括将风电和太阳能设施获得48E投资税收抵免及45Y生产税收抵免的资格截止日期提前——项目须在2025年7月4日前开工以享受“安全港”保护，否则需在2027年12月31日之前投入运营。相比之下，电池储能和地热等技术可继续享受100%税收抵免直至2034年。

这一政策变动引发了行业对清洁能源部署放缓的担忧。此前多家分析机构预测，由于税收抵免窗口缩短，风电和光伏购电协议（PPA）价格将出现上涨。在此背景下，MIT的量化评估为理解实际影响提供了关键参考。

当前发展动态

MIT研究报告由前研究助理Lily Bermel（现任哥伦比亚大学全球能源政策中心访问学者）执笔。研究对比了IRA原本轨迹与OBBBA实施后的情景，得出以下关键结论：

• 清洁电力产能保留：2025至2035年间，OBBBA情景下新增清洁电力产能达到IRA情景的67%至74%，减排效益保留比例与此接近。
• 太阳能与储能韧性较强：公用事业规模太阳能和电池储能的保留比例超过80%（发电量），其中储能受政策冲击最小。
• 陆上风电严重受损：仅保留了52%的发电量和47%的装机容量，原因是其对税收抵免的敏感度最高。
• 化石燃料发电变化：化石燃料装机容量在两情景下“几乎未分化”，但化石燃料发电量在OBBBA情景下比IRA情景高出约19%，主要原因是现有煤电厂退役速度减慢。天然气容量在IRA情景下实际上比OBBBA情景高3%，这反映了IRA对天然气碳捕获等技术的支持。

报告特别指出，两情景之间的差距“本质上有限”，因为影响主要来自需求侧（税收抵免变化），而两者面临相同的供应侧上限——即清洁能源项目许可、选址、建设和并网的速度天花板。

对能源系统的影响

电力供应与可靠性 OBBBA情景下，虽然可再生能源新增速度放缓，但电池储能的强劲保留有助于维持电网灵活性。不过，陆上风电的减少可能导致部分地区（尤其是风电资源丰富的内陆州）清洁电力占比下降，进而影响区域减排进度。

碳排放路径 报告估算，与IRA情景相比，OBBBA情景将使2025-2035年累计电力行业碳排放增加约19%。煤电退役速度放缓是主要原因。尽管如此，由于清洁能源在总发电量中的占比仍显著高于无IRA场景，整体减排趋势并未逆转。

电力成本 税收抵免缩减将推高新建风电和光伏项目的平准化度电成本（LCOE），PPA价格已出现上涨信号。但MIT报告强调，供应侧约束（如输电瓶颈）对成本的影响可能更为持久。

面临的挑战

供应侧瓶颈才是真正挑战 报告作者Bermel明确指出：“即使IRA轨迹持续，输电和其他供应侧障碍也使其预测难以完全实现。”当前美国电网互联排队积压严重，新项目平均等待时间超过4年。许可改革和输电扩建已成为比税收政策更紧迫的制约因素。

政策不确定性持续 OBBBA法案通过后，行业面临更短的规划窗口。部分开发商可能推迟或取消已规划项目，尤其是在风电领域。此外，特朗普政府的行政行动——包括许可冻结、停工令、调查和关税——正进一步压低实际部署速度。

原材料与供应链问题 税收抵免变化并未直接解决光伏组件、风电叶片和电池材料的贸易摩擦。关税政策可能继续抬高设备成本，削弱IRA部分收益。

Future Outlook

未来5-10年（2027-2035） MIT研究预计，尽管OBBBA造成了一定倒退，但清洁能源投资仍将保持增长，只是速度低于IRA原路径。电池储能和太阳能将主导新增装机，而陆上风电可能需要更高电价或创新政策支持才能恢复活力。天然气作为调峰电源的角色可能维持，但煤电退出将加速。

长期展望（2035-2045） 若供应侧瓶颈得以缓解——尤其是通过许可改革和跨区输电扩建——清洁能源部署将大幅提速。报告指出：“解除供应侧障碍将抬升天花板，迅速提高部署速度并降低成本。”未来全球能源竞争格局中，美国若不能同步消除许可和电网制约，其清洁能源制造业优势可能被削弱。

政策建议 - 国会应优先推进两党许可改革，简化环评和并网流程。 - 联邦政府需协调各州加快高压输电走廊规划，支持跨区域可再生能源消纳。 - 针对受影响最严重的陆上风电行业，可考虑启动临时支持机制（如定向贷款或拍卖）以维持产业基础。

结语

MIT的研究传递了一个重要信号：尽管政策波动对清洁能源投资造成一定冲击（尤其是风电），但美国能源转型的基本面并未动摇。太阳能和储能的经济性已具备市场竞争力，税收抵免更像是加速器而非发动机。真正的瓶颈在电网和许可层面——只有从系统角度解决供给限制，才能确保IRA的长期效益不被政治周期所抵消。