دراسة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (MIT): معظم إنجازات الطاقة النظيفة في إطار قانون خفض التضخم (IRA) لا تزال قابلة للاحتفاظ بها تحت OBBBA.

مقدمة

في 8 يوليو 2026، أصدر مركز سياسات الطاقة والبيئة في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (MIT) تقريرًا بحثيًا يشير إلى أنه على الرغم من أن "قانون الجمال الواحد الكبير" (One Big Beautiful Bill Act، اختصارًا OBBBA) أنهى بعض الإعفاءات الضريبية للطاقة النظيفة مبكرًا، إلا أن حوالي 74% من القدرة الإنتاجية للكهرباء النظيفة التي كان من المتوقع أن يحققها قانون خفض التضخم (IRA) لا تزال قابلة للتحقيق. يوفر هذا الاكتشاف تقييمًا كميًا مهمًا لتحول الطاقة في الولايات المتحدة - على الرغم من أن تعديلات السياسات تسببت في بعض التراجع، إلا أن الاتجاه الأساسي لتوسع الطاقة النظيفة لم ينعكس تمامًا.

خلفية الصناعة

تم التوقيع على قانون خفض التضخم في عام 2022، ويُنظر إليه على نطاق واسع على أنه أكبر استثمار مناخي في التاريخ الأمريكي، حيث يوفر إعفاءات ضريبية طويلة الأجل ودعمًا ماليًا لمجالات طاقة الرياح والطاقة الشمسية وتخزين الطاقة والهيدروجين. ومع ذلك، قام "قانون الجمال الواحد الكبير" الذي تم تمريره في عام 2025 بتعديلات متعددة على قانون IRA، بما في ذلك تقديم الموعد النهائي للأهلية للحصول على الإعفاء الضريبي للاستثمار 48E والإعفاء الضريبي للإنتاج 45Y لمشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية - يجب أن تبدأ المشاريع في العمل قبل 4 يوليو 2025 للاستفادة من حماية "الملاذ الآمن"، وإلا يجب أن تدخل حيز التشغيل بحلول 31 ديسمبر 2027. في المقابل، يمكن لتقنيات مثل تخزين البطاريات والطاقة الحرارية الأرضية الاستمرار في التمتع بإعفاء ضريبي بنسبة 100% حتى عام 2034.

أثار هذا التغيير السياسي مخاوف في الصناعة من تباطؤ نشر الطاقة النظيفة. توقعت العديد من وكالات التحليل سابقًا أن ترتفع أسعار اتفاقيات شراء الطاقة (PPA) لطاقة الرياح والطاقة الشمسية بسبب تقصير نافذة الإعفاء الضريبي. في هذا السياق، يوفر التقييم الكمي لمعهد MIT مرجعًا رئيسيًا لفهم التأثير الفعلي.

التطورات الحالية

أعدت تقرير معهد MIT الباحثة السابقة ليلي بيرميل (حاليًا باحثة زائرة في مركز سياسات الطاقة العالمية بجامعة كولومبيا). قارنت الدراسة بين المسار الأصلي لقانون IRA والسيناريو بعد تطبيق OBBBA، وخلصت إلى النتائج الرئيسية التالية:

• احتفاظ بقدرة الكهرباء النظيفة: بين عامي 2025 و2035، تصل قدرة الكهرباء النظيفة الجديدة في سيناريو OBBBA إلى 67% إلى 74% من سيناريو IRA، وتكون نسبة احتفاظ فوائد خفض الانبعاثات قريبة من ذلك.
• مرونة قوية للطاقة الشمسية وتخزين الطاقة: تحتفظ الطاقة الشمسية على نطاق المرافق وتخزين البطاريات بأكثر من 80% من إنتاج الكهرباء، حيث يتأثر تخزين الطاقة بأقل تأثير من التعديلات السياسية.
• تضرر شديد لطاقة الرياح البرية: تحتفظ فقط بـ 52% من إنتاج الكهرباء و47% من القدرة المركبة، وذلك بسبب حساسيتها العالية للإعفاءات الضريبية.
• تغيرات في توليد الكهرباء بالوقود الأحفوري: لم تختلف قدرة الوقود الأحفوري "تقريبًا" بين السيناريوهين، لكن توليد الكهرباء بالوقود الأحفوري في سيناريو OBBBA أعلى بنحو 19% من سيناريو IRA، وذلك بشكل رئيسي بسبب تباطؤ إيقاف تشغيل محطات الفحم الحالية. في الواقع، كانت قدرة الغاز الطبيعي في سيناريو IRA أعلى بنسبة 3% من سيناريو OBBBA، مما يعكس دعم قانون IRA لتقنيات مثل احتجاز الكربون من الغاز الطبيعي.التقرير يشير بشكل خاص إلى أن الفجوة بين السيناريوهين "محدودة جوهريًا"، لأن التأثير يأتي أساسًا من جانب الطلب (تغير الإعفاءات الضريبية)، بينما يواجه كلاهما نفس الحد الأعلى من جانب العرض - وهو سقف سرعة تراخيص مشاريع الطاقة النظيفة، واختيار المواقع، والبناء، والربط بالشبكة.

التأثير على نظام الطاقة

إمدادات الكهرباء والموثوقية في سيناريو OBBBA، على الرغم من تباطؤ وتيرة إضافة الطاقة المتجددة، إلا أن الاحتفاظ القوي بتخزين البطاريات يساعد في الحفاظ على مرونة الشبكة. ومع ذلك، قد يؤدي تقليل طاقة الرياح البرية إلى انخفاض حصة الكهرباء النظيفة في بعض المناطق (خاصة الولايات الداخلية الغنية بموارد الرياح)، مما يؤثر على تقدم خفض الانبعاثات الإقليمي.

مسار انبعاثات الكربون يقدّر التقرير أنه مقارنة بسيناريو IRA، فإن سيناريو OBBBA سيزيد انبعاثات الكربون التراكمية لقطاع الكهرباء في الفترة 2025-2035 بنحو 19%. ويعود السبب الرئيسي إلى تباطؤ وتيرة إغلاق محطات الفحم. ومع ذلك، نظرًا لأن حصة الطاقة النظيفة في إجمالي توليد الكهرباء لا تزال أعلى بكثير من سيناريو عدم وجود IRA، فإن اتجاه خفض الانبعاثات الإجمالي لم ينعكس.

تكلفة الكهرباء سيؤدي تقليص الإعفاءات الضريبية إلى رفع التكلفة المستوية للكهرباء (LCOE) لمشاريع الرياح والطاقة الشمسية الجديدة، وقد ظهرت إشارات على ارتفاع أسعار اتفاقيات شراء الطاقة (PPA). لكن تقرير MIT يؤكد أن القيود من جانب العرض (مثل اختناقات النقل) قد تؤثر على التكلفة بشكل أكثر ديمومة.

التحديات التي تواجه

اختناقات جانب العرض هي التحدي الحقيقي يصرح مؤلف التقرير برميل بوضوح: "حتى مع استمرار مسار IRA، فإن عقبات النقل وجوانب العرض الأخرى تجعل من الصعب تحقيق توقعاته بالكامل." حاليًا، هناك تراكم كبير في قائمة انتظار ربط الشبكة الكهربائية الأمريكية، ومتوسط وقت انتظار المشاريع الجديدة يتجاوز 4 سنوات. أصبحت إصلاحات التصاريح وتوسيع خطوط النقل عوامل مقيدة أكثر إلحاحًا من السياسات الضريبية.

استمرار عدم اليقين السياسي بعد إقرار قانون OBBBA، تواجه الصناعة نافذة تخطيط أقصر. قد يؤجل بعض المطورين أو يلغيون المشاريع المخطط لها، خاصة في مجال طاقة الرياح. بالإضافة إلى ذلك، فإن الإجراءات التنفيذية لإدارة ترامب - بما في ذلك تجميد التصاريح، أوامر وقف العمل، التحقيقات، والرسوم الجمركية - تعمل على خفض سرعة التطوير الفعلية.

مشاكل المواد الخام وسلسلة التوريد لم تعالج التغييرات في الإعفاءات الضريبية بشكل مباشر النزاعات التجارية المتعلقة بالألواح الشمسية وشفرات توربينات الرياح ومواد البطاريات. قد تستمر السياسات الجمركية في رفع تكلفة المعدات، مما يضعف بعض مكاسب IRA.

النظرة المستقبلية

السنوات 5-10 القادمة (2027-2035) تتوقع دراسة MIT أنه على الرغم من أن OBBBA تسبب بعض التراجع، إلا أن الاستثمار في الطاقة النظيفة سيستمر في النمو، ولكن بسرعة أقل من المسار الأصلي لـ IRA. ستسيطر تخزين البطاريات والطاقة الشمسية على الإضافات الجديدة، بينما قد تحتاج طاقة الرياح البرية إلى أسعار كهرباء أعلى أو سياسات مبتكرة لاستعادة نشاطها. قد يستمر دور الغاز الطبيعي كمصدر طاقة تحميل أساسي، لكن التخلص من الفحم سيتسارع.### النظرة طويلة الأجل (2035-2045) إذا تم تخفيف اختناقات جانب العرض – خاصة من خلال إصلاحات التصاريح وتوسيع نقل الكهرباء عبر المناطق – فإن نشر الطاقة النظيفة سيتسارع بشكل كبير. يشير التقرير: "إزالة العقبات من جانب العرض سترفع السقف، مما يزيد بسرعة من سرعة النشر ويخفض التكاليف". في المشهد التنافسي للطاقة العالمي في المستقبل، إذا لم تتمكن الولايات المتحدة من إزالة قيود التصاريح والشبكات الكهربائية في وقت واحد، فقد تضعف ميزتها في صناعة الطاقة النظيفة.

توصيات السياسات - يجب على الكونغرس أن يعطي الأولوية لإصلاحات التصاريح الحزبية، وتبسيط إجراءات التقييم البيئي والتوصيل بالشبكة. - تحتاج الحكومة الفيدرالية إلى تنسيق الولايات لتسريع تخطيط ممرات نقل الجهد العالي، ودعم استيعاب الطاقة المتجددة عبر المناطق. - بالنسبة لصناعة طاقة الرياح البرية الأكثر تضرراً، يمكن النظر في تفعيل آليات دعم مؤقتة (مثل القروض الموجهة أو المزادات) للحفاظ على القاعدة الصناعية.

الخاتمة

تحمل دراسة MIT إشارة مهمة: على الرغم من أن التقلبات السياسية تسبب بعض الصدمات لاستثمارات الطاقة النظيفة (خاصة طاقة الرياح)، إلا أن أساسيات تحول الطاقة في الولايات المتحدة لم تهتز. الجدوى الاقتصادية للطاقة الشمسية وتخزين الطاقة أصبحت تنافسية في السوق، والإعفاءات الضريبية تعمل كمسرع وليس كمحرك. العائق الحقيقي يكمن في الشبكات الكهربائية والتصاريح – فقط من خلال حل القيود على العرض من منظور منهجي يمكن ضمان عدم إبطال الفوائد طويلة الأجل لقانون خفض التضخم بسبب الدورة السياسية.