Estudio del MIT: la mayoría de los logros de energía limpia de la IRA se pueden conservar bajo la OBBBA

Introducción

El 8 de julio de 2026, el Centro de Investigación sobre Políticas Energéticas y Ambientales del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) publicó un informe de investigación que señala que, a pesar de que la Ley «One Big Beautiful Bill Act» (OBBBA) canceló anticipadamente algunos créditos fiscales para energía limpia, aproximadamente el 74% de la capacidad de electricidad limpia que originalmente se esperaba bajo la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) aún podría realizarse. Este hallazgo proporciona una evaluación cuantitativa importante para la transición energética de Estados Unidos: aunque los ajustes políticos han causado cierto retroceso, la tendencia básica de expansión de la energía limpia no se ha revertido por completo.

Antecedentes del sector

La Ley de Reducción de la Inflación, firmada en 2022, es ampliamente considerada como la mayor inversión climática en la historia de Estados Unidos, proporcionando créditos fiscales y apoyo financiero a largo plazo para la energía eólica, solar, almacenamiento de energía e hidrógeno. Sin embargo, la Ley «One Big Beautiful Bill Act», aprobada en 2025, introdujo varias modificaciones a la IRA, incluido el adelanto de la fecha límite para que los proyectos eólicos y solares puedan acogerse al crédito fiscal de inversión 48E y al crédito fiscal de producción 45Y: los proyectos deben comenzar antes del 4 de julio de 2025 para beneficiarse de la protección «puerto seguro», o de lo contrario deben estar operativos antes del 31 de diciembre de 2027. En comparación, tecnologías como el almacenamiento en baterías y la energía geotérmica pueden seguir disfrutando de un crédito fiscal del 100% hasta 2034.

Este cambio de política ha generado preocupación en la industria sobre una desaceleración en el despliegue de energías limpias. Varias agencias de análisis habían pronosticado anteriormente que, debido al acortamiento de la ventana de créditos fiscales, los precios de los acuerdos de compra de energía (PPA) eólica y solar aumentarían. En este contexto, la evaluación cuantitativa del MIT proporciona una referencia clave para comprender el impacto real.

Desarrollos actuales

El informe del MIT fue redactado por la ex asistente de investigación Lily Bermel (actualmente investigadora visitante en el Centro de Política Energética Global de la Universidad de Columbia). El estudio comparó la trayectoria original de la IRA con el escenario posterior a la implementación de la OBBBA, llegando a las siguientes conclusiones clave:

• Retención de capacidad de electricidad limpia: Entre 2025 y 2035, en el escenario de la OBBBA, la nueva capacidad de electricidad limpia alcanzó entre el 67% y el 74% de la del escenario de la IRA, y la proporción de beneficios de reducción de emisiones retenidos es similar.
• Mayor resiliencia de la energía solar y el almacenamiento: La energía solar a escala de servicios públicos y el almacenamiento en baterías retuvieron más del 80% de la generación eléctrica, siendo el almacenamiento el menos afectado por el cambio de política.
• Daño severo a la energía eólica terrestre: Solo retuvo el 52% de la generación eléctrica y el 47% de la capacidad instalada, debido a su mayor sensibilidad a los créditos fiscales.
• Cambios en la generación fósil: La capacidad instalada de combustibles fósiles «casi no se diferenció» entre los dos escenarios, pero la generación eléctrica fósil en el escenario de la OBBBA fue aproximadamente un 19% superior a la del escenario de la IRA, principalmente debido a la desaceleración en el retiro de plantas de carbón existentes. La capacidad de gas natural en el escenario de la IRA fue en realidad un 3% mayor que en el escenario de la OBBBA, lo que refleja el apoyo de la IRA a tecnologías como la captura de carbono en gas natural.El informe señala especialmente que la brecha entre los dos escenarios es "esencialmente limitada", ya que el impacto proviene principalmente del lado de la demanda (cambios en los créditos fiscales), mientras que ambos enfrentan el mismo límite del lado de la oferta: el techo de velocidad para la autorización, selección de sitios, construcción e interconexión a la red de proyectos de energía limpia.

Impacto en el sistema energético

Suministro eléctrico y confiabilidad En el escenario OBBBA, aunque la nueva capacidad de energías renovables se desacelera, la fuerte retención del almacenamiento en baterías ayuda a mantener la flexibilidad de la red. Sin embargo, la reducción de la eólica terrestre podría provocar una disminución de la participación de electricidad limpia en algunas regiones (especialmente los estados del interior ricos en recursos eólicos), afectando así el progreso de la reducción de emisiones a nivel regional.

Trayectoria de emisiones de carbono El informe estima que, en comparación con el escenario IRA, el escenario OBBBA aumentará las emisiones acumuladas de carbono del sector eléctrico entre 2025 y 2035 en aproximadamente un 19%. La desaceleración en el retiro de centrales de carbón es la razón principal. No obstante, dado que la participación de la energía limpia en la generación total de electricidad sigue siendo significativamente mayor que en el escenario sin IRA, la tendencia general de reducción de emisiones no se ha revertido.

Costos de la electricidad La reducción de los créditos fiscales aumentará el costo nivelado de la electricidad (LCOE) de los nuevos proyectos eólicos y solares, y los precios de los PPA ya muestran señales de alza. Sin embargo, el informe del MIT destaca que las restricciones del lado de la oferta, como los cuellos de botella en la transmisión, podrían tener un impacto más duradero en los costos.

Desafíos enfrentados

El verdadero desafío: los cuellos de botella del lado de la oferta El autor del informe, Bermel, señala claramente: "Incluso si la trayectoria del IRA continúa, las barreras de transmisión y otras del lado de la oferta dificultan que sus predicciones se materialicen por completo". Actualmente, la acumulación de solicitudes de interconexión a la red eléctrica de EE. UU. es grave, y el tiempo promedio de espera para nuevos proyectos supera los 4 años. Las reformas de permisos y la expansión de la transmisión se han convertido en factores limitantes más urgentes que las políticas fiscales.

Incertidumbre política persistente Tras la aprobación de la ley OBBBA, la industria enfrenta un horizonte de planificación más corto. Algunos desarrolladores podrían retrasar o cancelar proyectos planificados, especialmente en el ámbito eólico. Además, las acciones ejecutivas de la administración Trump, como la congelación de permisos, órdenes de paralización, investigaciones y aranceles, están reduciendo aún más la velocidad de implementación real.

Problemas de materias primas y cadena de suministro Los cambios en los créditos fiscales no abordan directamente las fricciones comerciales en módulos fotovoltaicos, palas de turbinas eólicas y materiales para baterías. Las políticas arancelarias podrían seguir elevando los costos de los equipos, debilitando parte de los beneficios del IRA.

Perspectivas futuras

Próximos 5 a 10 años (2027-2035) El estudio del MIT prevé que, a pesar del retroceso causado por OBBBA, la inversión en energía limpia seguirá creciendo, aunque a un ritmo inferior al de la trayectoria original del IRA. El almacenamiento en baterías y la energía solar dominarán las nuevas adiciones de capacidad, mientras que la eólica terrestre podría necesitar precios de electricidad más altos o políticas innovadoras para recuperar su impulso. El gas natural podría mantener su rol como fuente de generación de pico, pero la salida del carbón se acelerará.### Perspectiva a largo plazo (2035-2045) Si se alivian los cuellos de botella en el lado de la oferta—especialmente mediante reformas de permisos y la expansión de la transmisión interregional—el despliegue de energía limpia se acelerará significativamente. El informe señala: "Eliminar las barreras en el lado de la oferta elevará el techo, aumentando rápidamente la velocidad de despliegue y reduciendo los costos". En el panorama competitivo de la energía global futura, si Estados Unidos no logra eliminar simultáneamente las restricciones de permisos y de la red eléctrica, su ventaja en la fabricación de energía limpia podría verse debilitada.

Recomendaciones de política - El Congreso debe priorizar la reforma bipartidista de permisos para simplificar los procesos de evaluación ambiental y de interconexión a la red. - El gobierno federal debe coordinar con los estados para acelerar la planificación de corredores de transmisión de alta tensión, apoyando la integración de energías renovables a escala regional. - Para la industria eólica terrestre, la más afectada, se podría considerar la activación de mecanismos de apoyo temporales (como préstamos dirigidos o subastas) para mantener la base industrial.

Conclusión

La investigación del MIT envía una señal importante: aunque la volatilidad de las políticas ha impactado la inversión en energía limpia (especialmente en la eólica), los fundamentos de la transición energética de EE. UU. no se han visto afectados. La economía de la energía solar y el almacenamiento ya es competitiva en el mercado, y los créditos fiscales funcionan más como un acelerador que como un motor. El verdadero cuello de botella radica en los niveles de la red y los permisos—solo abordando las limitaciones de oferta desde una perspectiva sistémica se podrá garantizar que los beneficios a largo plazo de la IRA no sean neutralizados por el ciclo político.