Étude du MIT : la plupart des résultats de l'IRA en matière d'énergie propre peuvent être conservés sous l'OBBBA.

Introduction

Le 8 juillet 2026, le Centre de recherche sur la politique énergétique et environnementale du Massachusetts Institute of Technology (MIT) a publié un rapport indiquant que, bien que la *One Big Beautiful Bill Act* (OBBBA) ait mis fin anticipativement à certains crédits d'impôt pour les énergies propres, environ 74 % de la capacité de production d'électricité propre initialement attendue dans le cadre de l'*Inflation Reduction Act* (IRA) devrait être réalisée. Cette découverte fournit une évaluation quantitative importante de la transition énergétique américaine : bien que les ajustements politiques aient provoqué un certain recul, la tendance fondamentale à l'expansion des énergies propres n'a pas été complètement inversée.

Contexte sectoriel

L'*Inflation Reduction Act*, signé en 2022, est largement considéré comme le plus important investissement climatique de l'histoire des États-Unis, offrant des crédits d'impôt à long terme et un soutien financier pour l'énergie éolienne, solaire, le stockage d'énergie et l'hydrogène. Cependant, la *One Big Beautiful Bill Act* adoptée en 2025 a apporté plusieurs modifications à l'IRA, notamment en avançant la date limite d'éligibilité pour que les installations éoliennes et solaires bénéficient du crédit d'impôt à l'investissement 48E et du crédit d'impôt à la production 45Y : les projets doivent avoir commencé avant le 4 juillet 2025 pour bénéficier de la protection du « port sûr », ou être mis en service avant le 31 décembre 2027. En comparaison, les technologies telles que le stockage par batterie et la géothermie peuvent continuer à bénéficier de crédits d'impôt à 100 % jusqu'en 2034.

Ce changement de politique a suscité des inquiétudes quant à un ralentissement du déploiement des énergies propres. Plusieurs instituts d'analyse avaient précédemment prédit une augmentation des prix des contrats d'achat d'électricité (PPA) éoliens et solaires en raison du raccourcissement de la fenêtre des crédits d'impôt. Dans ce contexte, l'évaluation quantitative du MIT fournit une référence clé pour comprendre l'impact réel.

Dynamiques de développement actuelles

Le rapport du MIT est rédigé par l'ancienne assistante de recherche Lily Bermel (actuellement chercheuse invitée au Centre de politique énergétique mondiale de l'Université Columbia). L'étude compare la trajectoire initiale de l'IRA avec le scénario post-OBBBA et aboutit aux conclusions clés suivantes :

• Maintien de la capacité de production d'électricité propre : Entre 2025 et 2035, la nouvelle capacité de production d'électricité propre dans le scénario OBBBA atteint 67 % à 74 % de celle du scénario IRA, et la proportion de bénéfices de réduction des émissions conservée est similaire.
• Résilience plus forte du solaire et du stockage : Les taux de maintien du solaire à l'échelle des services publics et du stockage par batterie dépassent 80 % (en termes de production), le stockage étant le moins affecté par les modifications politiques.
• Impact sévère sur l'éolien terrestre : Seuls 52 % de la production et 47 % de la capacité installée sont maintenus, en raison de sa sensibilité élevée aux crédits d'impôt.
• Évolution de la production à partir de combustibles fossiles : La capacité installée de combustibles fossiles est « presque indifférenciée » entre les deux scénarios, mais la production d'électricité à partir de combustibles fossiles dans le scénario OBBBA est environ 19 % supérieure à celle du scénario IRA, principalement en raison du ralentissement de la mise hors service des centrales à charbon existantes. La capacité gaz dans le scénario IRA est en réalité 3 % plus élevée que dans le scénario OBBBA, ce qui reflète le soutien de l'IRA aux technologies de captage du carbone sur le gaz naturel.Rapport spécial : l'écart entre les deux scénarios est « fondamentalement limité », car les impacts proviennent principalement du côté de la demande (modifications des crédits d’impôt), tandis que les deux sont confrontés à la même limite du côté de l’offre – à savoir le plafond de vitesse pour l’autorisation, le choix du site, la construction et le raccordement au réseau des projets d’énergie propre.

Impact sur le système énergétique

Approvisionnement en électricité et fiabilité Dans le scénario OBBBA, bien que le rythme d’ajout des énergies renouvelables ralentisse, le maintien important du stockage par batteries contribue à préserver la flexibilité du réseau. Cependant, la diminution de l’éolien terrestre pourrait entraîner une baisse de la part d’électricité propre dans certaines régions (notamment les États intérieurs riches en ressources éoliennes), affectant ainsi les progrès régionaux en matière de réduction des émissions.

Trajectoire des émissions de carbone Le rapport estime que, par rapport au scénario IRA, le scénario OBBBA augmenterait les émissions cumulées de carbone du secteur électrique d’environ 19 % entre 2025 et 2035. Le ralentissement du retrait des centrales au charbon en est la principale raison. Néanmoins, la part de l’énergie propre dans la production totale d’électricité restant nettement supérieure à celle du scénario sans IRA, la tendance globale à la réduction des émissions n’est pas inversée.

Coûts de l’électricité La réduction des crédits d’impôt augmentera le coût actualisé de l’énergie (LCOE) des nouveaux projets éoliens et solaires, et les prix des PPA montrent déjà des signes de hausse. Mais le rapport du MIT souligne que les contraintes du côté de l’offre (comme les goulots d’étranglement du transport) pourraient avoir un impact plus durable sur les coûts.

Défis à relever

Les goulets d’étranglement du côté de l’offre constituent le véritable défi L’auteur du rapport, Bermel, déclare clairement : « Même si la trajectoire de l’IRA se poursuit, les obstacles liés au transport et à d’autres aspects de l’offre rendent difficile la réalisation complète de ses prévisions. » Actuellement, la file d’attente d’interconnexion des réseaux électriques américains est considérablement encombrée, avec un temps d’attente moyen de plus de 4 ans pour les nouveaux projets. Les réformes des autorisations et l’expansion du transport sont devenues des contraintes plus urgentes que la politique fiscale.

Incertitude politique persistante Après l’adoption de la loi OBBBA, le secteur fait face à une fenêtre de planification plus courte. Certains développeurs pourraient retarder ou annuler des projets déjà planifiés, en particulier dans le domaine de l’éolien terrestre. De plus, les actions administratives de l’administration Trump – y compris le gel des autorisations, les ordres d’arrêt de travail, les enquêtes et les droits de douane – réduisent encore la vitesse de déploiement effective.

Problèmes de matières premières et de chaîne d’approvisionnement Les changements dans les crédits d’impôt ne résolvent pas directement les frictions commerciales concernant les modules photovoltaïques, les pales d’éoliennes et les matériaux de batteries. Les politiques tarifaires pourraient continuer à augmenter les coûts des équipements, réduisant ainsi une partie des bénéfices de l’IRA.

Perspectives d’avenir

5 à 10 prochaines années (2027-2035) L’étude du MIT prévoit que, malgré un recul causé par l’OBBBA, les investissements dans l’énergie propre continueront de croître, mais à un rythme inférieur à celui de la voie initiale de l’IRA. Le stockage par batteries et le solaire domineront les nouvelles capacités installées, tandis que l’éolien terrestre pourrait nécessiter des prix de l’électricité plus élevés ou des politiques innovantes pour retrouver sa vigueur. Le gaz naturel pourrait maintenir son rôle de source d’équilibrage, mais le retrait du charbon s’accélérera.### Perspectives à long terme (2035-2045) Si les contraintes côté offre sont atténuées – notamment par des réformes des permis et l'expansion du transport interrégional – le déploiement des énergies propres s'accélérera considérablement. Le rapport souligne : « Lever les obstacles côté offre relèvera le plafond, augmentant rapidement la vitesse de déploiement et réduisant les coûts. » Dans le paysage concurrentiel mondial de l'énergie, si les États-Unis ne suppriment pas simultanément les contraintes de permis et de réseau électrique, leur avantage dans la fabrication d'énergies propres pourrait être affaibli.

Recommandations politiques - Le Congrès devrait donner la priorité à une réforme bipartite des permis, simplifiant les processus d'évaluation environnementale et de raccordement au réseau. - Le gouvernement fédéral doit coordonner les États pour accélérer la planification des corridors de transport à haute tension, soutenant l'intégration des énergies renouvelables à travers les régions. - Pour le secteur de l'éolien terrestre, le plus touché, on pourrait envisager de mettre en place un mécanisme de soutien temporaire (comme des prêts ciblés ou des enchères) afin de maintenir la base industrielle.

Conclusion

L'étude du MIT envoie un signal important : bien que les fluctuations politiques aient un certain impact sur les investissements dans les énergies propres (en particulier l'éolien), les fondamentaux de la transition énergétique américaine n'ont pas été ébranlés. La compétitivité économique du solaire et du stockage est déjà démontrée sur le marché ; les crédits d'impôt sont davantage un accélérateur qu'un moteur. Le véritable goulot d'étranglement se situe au niveau du réseau et des permis – ce n'est qu'en résolvant les contraintes d'offre d'un point de vue systémique que les bénéfices à long terme de l'IRA pourront ne pas être annulés par le cycle politique.