De Franse aanbesteding voor commerciële en industriële dakzonnepanelen heeft een historisch lage prijs opgeleverd, en de vijfvoudige overinschrijving is een teken van een volledig marktherstel.

Franse commerciële en industriële dakzonne-energieveiling bereikt historisch laagste prijs, vijfvoudige overinschrijving markeert volledig herstel van de markt

De Franse commerciële en industriële (C&I) dak-PV-markt heeft deze week de beste prestatie ooit laten zien – de gemiddelde winnende prijs van de veilingprojecten bereikte een historisch dieptepunt en trok een aanvraagcapaciteit aan van vijf keer de beschikbare capaciteit. Dit markeert een volledige ommekeer van Frankrijk na een reeks onderinschreven veilingen in 2025 en versterkt zijn positie als een van de meest concurrerende markten voor zonne-energie in Europa.

De resultaten van de 12e C&I-dak-PV-veiling werden op 8 juli bekendgemaakt. In totaal werden 300,23 MW aan projecten toegekend, waaronder dak-PV op commerciële gebouwen, kassen, landbouwschuren en carport-PV-systemen (met een capaciteit van meer dan 500 kW). De veiling ontving bijna 1200 aanvragen met een totale capaciteit van ongeveer 1,6 GW, terwijl de doelcapaciteit slechts iets meer dan 300 MW bedroeg, wat een overinschrijving van vijf keer oplevert. Dit aandeel geeft aan dat de Franse voorraad dak-PV-projecten veel groter is dan wat in één veilingronde kan worden opgenomen.

Opmerkelijk is dat deze recordlage prijzen werden gerealiseerd in de eerste Franse C&I-veiling nadat de veerkrachtnormen van de EU Net-Zero Industry Act (NZIA) op 30 december 2025 verplicht werden. Artikel 26 van Verordening (EU) 2024/1735 vereist dat lidstaten in jaarlijkse hernieuwbare‑energieveilingen ten minste 30% van de capaciteit toepassen op toeleveringsketenveerkrachtnormen – dit betekent dat in aanmerking komende biedingen zonnepanelen moeten gebruiken die ten minste drie veerkrachtcomponenten bevatten, en dat de herkomst van deze componenten niet door één enkele niet-EU-lidstaat wordt gedomineerd. Frankrijk heeft deze norm rechtstreeks opgenomen in de specificaties van de 12e veilingronde. Ondanks deze nieuwe vereisten daalde de gemiddelde prijs met bijna 14 euro per MWh, wat direct bewijs levert dat de NZIA-achtige regels voor diversificatie van de toeleveringsketen onder de huidige marktomstandigheden de dalende trend van de zonne-energiekosten in Europa niet hebben omgekeerd.

Historisch lage prijzen wissen de tegenslagen van 2025 uit

De gemiddelde winnende prijs was 82,98 euro per MWh (ongeveer 94,57 USD per MWh), lager dan het record van 83,12 euro per MWh dat in de eerste veilingronde van de serie werd gevestigd – in de daaropvolgende rondes steeg de prijs tijdelijk tot boven de 100 euro per MWh als gevolg van wereldwijde moduleprijzen en druk op de toeleveringsketen. De gemiddelde prijs van de vorige ronde (de 11e) was 96,48 euro per MWh; de huidige ronde laat een daling zien van bijna 14 euro per MWh ten opzichte van de vorige ronde, de grootste prijsdaling in één ronde in de geschiedenis van het C&I-veilingprogramma.Deze daling is het gevolg van twee elkaar overlappende krachten. Sinds 2023 zijn de wereldwijde moduleprijzen sterk gedaald, doordat Chinese fabrikanten de productiecapaciteit van TOPCon n-type cellen aanzienlijk hebben uitgebreid tot ver boven de recente vraag. TOPCon-modules die in 2022 nog meer dan €0,20/W kostten, liggen nu op de Europese groothandelsmarkt ver onder die prijs, en de bespaarde kosten worden direct weerspiegeld in de biedprijzen die ontwikkelaars moeten indienen. De tweede kracht is beleidszekerheid: na bijna drie jaar vertraging en politieke discussies publiceerde Frankrijk op 12 februari 2026 het derde meerjarige energieplan (PPE3). Dit document specificeert een jaarlijkse veilingcapaciteit van ongeveer 2,9 GW, een zonne-energiedoelstelling van 48 GW in 2030 en een zichtbare tienjarenroutekaart, waardoor ontwikkelaars met een volwassen projectportefeuille biedingen kunnen indienen die voorheen door onzekerheid werden uitgesteld.

Dit vormt een scherp contrast met de situatie in 2025. In maart van dat jaar werd in de negende C&I-veiling slechts 220 MW toegekend, onder de doelstelling van 400 MW. De tiende veiling (juni 2025) was nog zwakker, met slechts 191 MW, eveneens onder de bovengrens van 400 MW. Deze tekorten hadden tot waarschuwingen in de sector geleid, waarbij de oorzaken werden toegeschreven aan vergunningsknelpunten, beleidsonzekerheid voorafgaand aan de publicatie van de energie-roadmap en voorzichtigheid bij ontwikkelaars. De vijfvoudige overinschrijving voor de 12e veiling geeft aan dat deze voorwaarden zijn opgelost – niet geleidelijk, maar met een scherpe ommekeer nadat PPE3 de onzekerheid had weggenomen die voorheen de deelname had belemmerd.

NZIA-toeleveringsketenregels van kracht maar verhogen de kosten niet

De veerkrachtcriteria die in de specificaties van de 12e veiling zijn ingebed, vormen de eerste concrete toepassing van het EU-beleid voor netto-nulproductie in een belangrijke Franse C&I-veiling. Om in aanmerking te komen, moeten projectteams aantonen dat hun beoogde fotovoltaïsche modules ten minste drie veerkrachtcomponenten bevatten (waaronder cellen, modules en omvormers) en dat de herkomst niet geconcentreerd is in één enkele dominante derde staat. Deze vereiste is een goedgekeurd/niet-goedgekeurd voorselectiecriterium, geen bonuspunt; projecten die geen naleving van de componentherkomst kunnen aantonen, mogen niet deelnemen aan de veilingronden waarop deze regel van toepassing is.

Deze regel is expliciet bedoeld om de afhankelijkheid van Europa van Chinese productie voor zonne-energie te verminderen – China is verantwoordelijk voor meer dan 80% van de in de EU verkochte fotovoltaïsche modules. Sectororganisaties zoals SolarPower Europe en de European Solar Manufacturing Council hebben deze norm bepleit, juist omdat de afhankelijkheid van de EU-markt van één enkele dominante leverancier werd beschouwd als een structureel energierisico na de energiecrisis van 2022.

Ondanks de extra nalevingslast voor de toeleveringsketen hebben ontwikkelaars in de 12e veiling echter de laagste biedingen ooit in dit programma gerealiseerd. Een mogelijke verklaring is dat de commoditisering van TOPCon-modules de prijzen voldoende heeft gedrukt, zodat de kosten van inkoop via een meervoudige toeleveringsketen (in plaats van een puur Chinese keten) momenteel binnen de foutmarge van de projecteconomie vallen. Of dit in de toekomst standhoudt naarmate de veerkrachtnormen worden aangescherpt of de Europese overheden het aandeel van NZIA-conforme veilingen uitbreiden, moet blijken uit volgende veilingen.

Hoe het Franse C&I-veilingmechanisme inkomsten genereert voor ontwikkelaarsOm te begrijpen waarom deze resultaten belangrijk zijn voor de projecteconomie, is een kort inzicht in de werking van de regeling nodig. De winnaars van een C&I-aanbesteding krijgen niet, in de gebruikelijke zin, een vaste prijs. Zij ontvangen een 'vergoedingsverschilcontract' – een soort contract for difference (CfD), waarbij het project zijn elektriciteit verkoopt tegen de Franse groothandelsmarktprijs. Wanneer de marktprijs lager is dan de biedprijs, vult de overheid het verschil aan; wanneer de marktprijs hoger is dan de biedprijs, betaalt de winnaar het overschot terug aan de overheid.

Deze tweerichtingsstructuur betekent dat de biedprijs fungeert als een vloer voor het inkomen, niet als een plafond. Neem het voorbeeld van 82,98 EUR/MWh: als de ontwikkelaar de stroom verkoopt op de Franse groothandelsmarkt, die in 2025 gemiddeld ongeveer 60-80 EUR/MWh bedraagt, ontvangt hij in tijden van lage prijzen feitelijk subsidies van de overheid. Wanneer de prijs boven de 82,98 EUR ligt, behoudt het project de marktopbrengsten en betaalt het het overschot terug – wat betekent dat het contract zichzelf gedeeltelijk financiert onder sterke marktomstandigheden. Voor underwriters van projectfinanciering verlaagt dit mechanisme het inkomstenrisico, wat lagere kapitaalrendementseisen ondersteunt. Dit is een van de redenen waarom de Franse C&I-aanbestedingen concurrentiedruk kunnen genereren die ver onder de verwachte prijzen van niet-gesubsidieerde projecten van ontwikkelaars ligt.

Eerste aanbesteding onder de PPE3-zonne-energieroutekaart voor tien jaar

De 12e tenderronde is de eerste grootschalige C&I-dakzonne-energie-aanbesteding die volledig onder het derde Meerjarig Energieprogramma (PPE3) valt. PPE3 werd op 12 februari 2026 officieel goedgekeurd bij decreet, na bijna drie jaar van ontwerpen, overleg en politieke vertragingen.

PPE3 stelt een doel van 48 GW aan geïnstalleerd zonne-PV-vermogen in 2030 – lager dan de 60 GW van het in 2023 herziene Franse Nationale Energie- en Klimaatplan, en ook lager dan de 54 GW uit het ontwerp van maart 2025. Eind 2025 bedroeg de Franse geïnstalleerde capaciteit ongeveer 30 GW, wat betekent dat voor het doel van 48 GW een jaarlijkse toename van ongeveer 4,5 GW nodig is. Dit tempo is aanzienlijk maar haalbaar, aangezien Frankrijk in 2025 een record van 6 GW aan nieuwe installaties realiseerde.

De jaarlijkse aanbestedingscapaciteit onder PPE3 is vastgesteld op ongeveer 2,9 GW – in lijn met de vorige planningsperiode en consistent met het doel van minister van Economie Roland Lescure om het vorige uitroltempo te handhaven. De overheid heeft daarnaast 1 miljard euro extra uitgetrokken ter ondersteuning van de ontwikkeling van Franse zonnepanelen- en celgigafabrieken, met de belofte van 2000 productiebanen en meer dan 38.000 banen in de gehele zonne-energiesector tegen 2030.

Het advocatenkantoor Bracewell LLP wijst in zijn analyse van het decreet op een structureel juridisch risico: volgens een strikte interpretatie van de Franse energiewet zouden energiedoelstellingen bij wet door het parlement moeten worden vastgesteld, niet bij decreet, dat slechts een uitvoeringsinstrument is. PPE3 werd bij decreet aangenomen – een noodoplossing in een verdeeld parlement – waardoor het juridisch kan worden aangevochten binnen twee maanden na publicatie. Tegen de uiterste datum medio april 2026 waren er drie bezwaren ingediend. De mogelijke gevolgen van een succesvolle aanvechting voor de rechtsgrondslag van het aanbestedingsprogramma zijn nog onzeker; de gangbare aanname in de sector is dat PPE3 van kracht blijft en mogelijk wordt herzien bij de presidentsverkiezingen van 2027, in plaats van onmiddellijk te worden ingetrokken.

De strategische unieke positie van C&I-dakzonne-energie

Commerciële en industriële (C&I) dakzonne-energie neemt in Frankrijk een specifiek marktsegment in beslag, met structurele voordelen die niet gelden voor grondgebonden zonne-energieontwikkeling.### Strategische unieke positie van C&I-dakzonne-energie

Commerciële en industriële dakzonne-energie neemt in de Franse markt een specifiek nichesegment in, met structurele voordelen die grondgebonden zonne-energie niet heeft. Omdat het wordt geïnstalleerd op bestaande gebouwen — daken van magazijnen, logistieke centra, winkels, enz. — zijn de grondkosten vrijwel nul en zijn er geen milieueffectbeoordelingen of vergunningen voor landbouwgrondconversie nodig. Bovendien hebben strikte ruimtelijke ordeningsregels in Frankrijk lange vergunningscycli voor grootschalige grondgebonden zonneprojecten tot gevolg, terwijl dakzonne-energie de meeste van deze obstakels kan omzeilen.

De resultaten van de 12e aanbesteding weerspiegelen ook de breedte van het herstel van deze niche vanaf de dip in 2025. Meer dan 1.100 projectaanvragen (waarvan vele van kleine en middelgrote ontwikkelaars) tonen aan dat de toetredingsdrempel voor dakzonne-energie is verlaagd, waardoor een bredere kapitaalbasis kan deelnemen aan de concurrentie, niet alleen grootschalige projectontwikkelaars. De vijf keer overinschrijving geeft verder aan dat, zelfs zonder de beleidsverduidelijking door PPE3, de pijplijn van Franse dakzonneprojecten veel groter is dan wat het aanbestedingsprogramma kan verwerken.

Impact op het energiesysteem

De uitbreiding van C&I-dakzonne-energie in Frankrijk verandert het energievoorzieningslandschap. De lage prijs van €82,98 per MWh maakt dakzonne-energie niet alleen een haalbare optie met subsidies, maar in sommige gevallen zelfs lager dan de spotmarktprijs. Dit versterkt de economische motivatie voor commerciële en industriële gebruikers om zelf elektriciteit op te wekken en vermindert de afhankelijkheid van het net. De snelle groei van decentrale opwekking brengt ook nieuwe uitdagingen met zich mee voor het netbeheer: steeds meer kleine zonnestroomsystemen worden aangesloten, wat een fijnmaziger distributienetbeheer en slimme omvormertechnologie vereist.

Bovendien zal de verwezenlijking van de Franse zonne-energiedoelstellingen bijdragen aan het verlagen van de koolstofintensiteit van het elektriciteitssysteem. In 2025 bedraagt het aandeel kernenergie in de Franse elektriciteitsmix ongeveer 67% en hernieuwbare energie (inclusief waterkracht) ongeveer 25%. Met de groei van het geïnstalleerde zonnepaneelvermogen wordt verwacht dat het aandeel hernieuwbare energie tegen 2030 meer dan 40% zal bedragen, terwijl het aandeel kernenergie zal dalen door de ontmanteling van sommige reactoren.

Uitdagingen

Ondanks de sterke prestaties van de 12e aanbesteding wordt de Franse fotovoltaïsche sector nog steeds geconfronteerd met een aantal grote uitdagingen. De eerste is onvoldoende opslagcapaciteit. Naarmate het aandeel fotovoltaïsche opwekking toeneemt, zal het probleem van stroomoverschot rond het middaguur verergeren en kan de achterblijvende inzet van opslag de economische waarde van fotovoltaïsche energie beperken. De huidige opgeslagen capaciteit in Frankrijk is voornamelijk afkomstig van pompaccumulatie; batterijopslag bevindt zich nog in een vroeg stadium.

Ten tweede zijn er beperkingen in het transmissienet. De Franse netbeheerder RTE heeft gewaarschuwd dat de distributienetcapaciteit in sommige regio's zijn limiet heeft bereikt en dat investeringen in upgrades nodig zijn om meer gedistribueerde fotovoltaïsche systemen te kunnen herbergen. Ten derde is er beleidsonzekerheid. Hoewel PPE3 is gepubliceerd, wordt het geconfronteerd met juridische uitdagingen en toekomstige politieke veranderingen kunnen de verwezenlijking van de doelstellingen beïnvloeden. Ten vierde zijn er problemen met de levering van grondstoffen. Hoewel de mondiale paneelprijzen zijn gedaald, is de Europese binnenlandse productiecapaciteit ontoereikend en de NZIA-normen kunnen in de toekomst de kosten opdrijven.

Toekomstperspectief### Toekomstperspectief

Vanuit het perspectief van de komende 5-20 jaar zullen Franse C&I-dakzonnepanelen een belangrijk onderdeel blijven van de zonne-energie-inzet. PPE3 stelt een doel van 48 GW in 2030, maar de industrie verwacht dat de werkelijke installatie dit aantal kan overtreffen – als de aanbestedingen overtekend blijven en de kosten blijven dalen. Op de lange termijn, met het Franse plan om tegen 2050 koolstofneutraal te zijn, zou de zonne-energiecapaciteit de 100 GW kunnen overschrijden.

Wat betreft investeringstrends: met dalende prijzen en een duidelijker beleid neemt de interesse van ontwikkelaars en institutionele investeerders in de Franse zonne-energiemarkt weer toe. De ontwikkeling van groene waterstof kan ook synergieën hebben met zonne-energie, door goedkope zonne-elektriciteit te gebruiken om groene waterstof te produceren, waardoor nieuwe vraaggebieden ontstaan. Op technologisch vlak zullen efficiënte modules zoals TOPCon en HJT de stroomopbrengst verder verhogen, terwijl slimme netwerken en energieopslagsystemen de systeemflexibiliteit zullen verbeteren.

Wat betreft de mondiale concurrentie in de energiesector: Frankrijk concurreert met Duitsland, Spanje, Italië en andere landen om een leidende positie in de Europese zonne-energiemarkt. Dankzij de voorsprong in kernenergie heeft Frankrijk een relatief lage CO2-uitstoot in zijn elektriciteitssysteem, maar de kostenconcurrentiekracht van zonne-energie moet nog worden verbeterd. De NZIA-regels kunnen ertoe leiden dat meer modulefabrikanten hun productie in Europa vestigen, waardoor de toeleveringsketen verandert.

Al met al is het resultaat van de 12e ronde van C&I-aanbestedingen een sterk signaal: de Franse markt voor dakin- en industriële zonnepanelen is hersteld en versnelt op een traject van lage kosten. Beleidsmakers moeten ervoor zorgen dat de aanbestedingscapaciteit de groei van het projectportfolio kan bijhouden, terwijl knelpunten op het gebied van netaansluiting en energieopslag worden aangepakt om deze momentum te behouden.