النظام الكربوني الجديد: كيف تتعامل الصين مع آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية

النظام الكربوني الجديد: كيف تتعامل الصين مع آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية

تم إقرار آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية (CBAM) رسميًا في عام 2023، لتصبح أول أداة للضرائب الكربونية على مستوى العالم، وهي تعيد كتابة قواعد التجارة الدولية وتحول الطاقة. وباعتبار الصين أكبر مصدر للانبعاثات في العالم وشريكًا تجاريًا مهمًا للاتحاد الأوروبي، فإن استراتيجيتها في التعامل مع هذه الآلية لا تتعلق فقط ببناء سوق الكربون المحلي، بل سيكون لها تأثير عميق على تدفقات الاستثمار في الطاقة العالمية وهيكل الحوكمة المناخية. يشير تقرير حديث صادر عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) بعنوان "النظام الكربوني الجديد: استجابة الصين لآلية CBAM الأوروبية" إلى أن الصين تعمل، من خلال تعديلات مؤسسية، على تحويل الضغوط الخارجية إلى محفزات داخلية لإزالة الكربون، وأن تأثير ذلك يتجاوز بكثير المجال التجاري.

خلفية القطاع: نشأة آلية CBAM وتطورها

تُعد CBAM أداة سياساتية صممها الاتحاد الأوروبي لمواجهة مشكلة "تسرب الكربون". ويقصد بتسرب الكربون أن تؤدي سياسات خفض الانبعاثات الصارمة في الاتحاد الأوروبي إلى نقل الصناعات عالية الكربون إلى الخارج، مما لا يحقق في الواقع خفضًا حقيقيًا للانبعاثات على المستوى العالمي. ولتجنب هذه الظاهرة، قرر الاتحاد الأوروبي فرض رسوم على انبعاثات الكربون المضمنة في السلع المستوردة، بحيث يتحمل المنتجون من خارج الاتحاد تكلفة كربون مماثلة لتلك التي تتحملها الشركات داخل الاتحاد. ظهرت CBAM لأول مرة في عام 2019 كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية، ثم أُقرت رسميًا في مارس 2023 ضمن حزمة المناخ "Fit for 55"، مما يمثل انتقال آلية تعديل حدود الكربون العالمية من المفهوم إلى الممارسة العملية.

حاليًا، تغطي CBAM ستة قطاعات كثيفة الكربون وهي: الأسمنت والأسمدة والكهرباء والصلب والألمنيوم والهيدروجين. يتعين على المستوردين الأوروبيين الإبلاغ سنويًا عن الانبعاثات الكربونية المضمنة في سلعهم وشراء عدد مقابل من شهادات CBAM. في الربع الأول من عام 2026، حُدد سعر شهادة CBAM عند 75.36 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون، على أن يُعتمد بدءًا من عام 2027 على متوسط سعر المزاد الأسبوعي لحصص نظام تداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي (EU ETS). وهذا يعني أن سعر الكربون سيتقلب مع السوق، مما يزيد من حالة عدم اليقين في تكاليف التصدير. ومن المتوقع أنه بحلول عام 2028، سيتوسع نطاق تطبيق CBAM، مما سيزيد من تأثيره على الدول المصدرة كثيفة الكربون.

تواجه الصين في هذه الأثناء ضغوطًا مزدوجة: فمن ناحية، بوصفها أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العالم، تراقبها المجتمع الدولي عن كثب في مسار إزالة الكربون؛ ومن ناحية أخرى، بوصفها شريكًا تجاريًا مهمًا للاتحاد الأوروبي، فإن جزءًا كبيرًا من منتجاتها المصدرة سيتأثر مباشرة بآلية CBAM. تمتلك الصين نظامها الوطني الخاص لتداول انبعاثات الكربون، وقد استلهمت تصميمه جزئيًا من النموذج الأوروبي، لكنه لا يزال يعاني من فجوات في نطاق التغطية ومستوى الأسعار ودرجة التنفيذ. إن آلية "الإعفاء لسعر الكربون المكافئ" في CBAM، والتي تعني أنه إذا كان المصدر قد دفع بالفعل تكلفة كربون مماثلة في بلد الإنتاج، فإنه لا يحتاج إلى شراء شهادات CBAM، توفر في الواقع مرجعًا مؤسسيًا واضحًا للصين.

التطورات الحالية: كيف تبني الصين حوكمة كربون "موثوقة"

وفقًا لتحليل مركز CSIS، فإن استجابة الصين لآلية CBAM ليست مجرد احتجاج أو مقاطعة، بل هي استراتيجية تقارب مؤسسي واقعية. ويتمثل جوهرها في بناء نظام لحوكمة الكربون يحظى باعتراف المجتمع الدولي ويتوافق في الوقت نفسه مع احتياجات التنمية المحلية.أولاً، من المتوقع أن يتسارع توسع سوق الكربون الوطني الصيني. ورغم أن احتمال الربط الرسمي بين نظام تداول الانبعاثات الأوروبي (ETS) والصين على المدى القصير ضئيل، فإن الصين تعمل بنشاط على توسيع التغطية القطاعية لسوق الكربون المحلي، ورفع مستوى سعر الكربون، وتعزيز نظام مراقبة بيانات انبعاثات الكربون والإبلاغ عنها والتحقق منها (MRV). لا تهدف هذه الإجراءات فقط إلى تلبية المتطلبات المتعلقة بالبيانات في آلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، بل تهدف أيضًا إلى إظهار جدية وشفافية إدارة الكربون في الصين للمجتمع الدولي.

ثانيًا، تعمل الصين على تعزيز وضع معايير انبعاثات الكربون وتنفيذها. تتطلب آلية CBAM من المستوردين حساب انبعاثات الكربون على مدى دورة حياة المنتج بدقة، مما يدفع الشركات المصدرة في الصين إلى بناء قدرات أكثر اكتمالاً لحساب البصمة الكربونية. وتشارك الحكومات المحلية أيضًا بنشاط من خلال توفير التدريب والدعم الفني للشركات ذات الصلة لمساعدتها على التكيف مع قواعد إدارة الكربون محليًا ودوليًا. هذا النموذج الذي يجمع بين النهج "من الأعلى إلى الأسفل" و"من الأسفل إلى الأعلى" يعمل على تسريع إضفاء الطابع المؤسسي على إدارة الكربون.

والأهم من ذلك، أن آلية CBAM توفر للصين نافذة: من خلال إنشاء آلية تسعير كربون محلية موثوقة، لا يمكن للصين خفض الحواجز التجارية أمام الصادرات فحسب، بل يمكنها أيضًا امتلاك زمام المبادرة في النظام الكربوني الدولي الجديد. ويشير تقرير مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) إلى أن هذا المواءمة المؤسسية هي اتجاه طويل الأجل، ويعكس الواقع الاقتصادي للترابط التجاري العميق بين الصين وأوروبا.

تأثير نظام الطاقة: كيف تعيد إشارة سعر الكربون هيكلة مزيج الكهرباء ومنطق الاستثمار

إن تأثير آلية CBAM على نظام الطاقة الصيني متعدد الأبعاد، ويتمثل جوهره في جعل تكلفة الكربون صريحة، مما يؤدي بدوره إلى تغيير هيكل استثمارات الطاقة وتوليد الكهرباء.

على صعيد إمدادات الطاقة، فإن ارتفاع تكاليف تصدير المنتجات عالية الكربون سيدفع الصناعات المحلية كثيفة الاستهلاك للطاقة إلى تسريع إزالة الكربون، وتحويل استهلاك الطاقة من الفحم إلى الغاز الطبيعي والطاقة المتجددة. وباعتبار الصين دولة رائدة عالميًا في تركيب الطاقة المتجددة، فإن تكاليف الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تواصل الانخفاض، وإضافة تكلفة الكربون ستزيد من إضعاف الوضع التنافسي للوقود الأحفوري. ومن المتوقع أن تنخفض كثافة الكربون في نظام الكهرباء، مما يقلل من الانبعاثات المضمنة في المنتجات المصدرة.

على صعيد هيكل الكهرباء، إذا توسع سوق الكربون الوطني ليشمل المزيد من القطاعات، فإن إشارة سعر الكربون ستنتقل عبر سلسلة القيمة، مما يرفع أسعار الكهرباء عالية الكربون ويعزز تداول الكهرباء الخضراء واستيعاب الطاقة المتجددة. وهذا سيجذب المزيد من رأس المال إلى مجالات الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح وتخزين الطاقة والهيدروجين، مما يسرع تحول هيكل استثمارات الطاقة نحو خيارات منخفضة الكربون.

على صعيد أمن الطاقة، فإن تقليل الاعتماد على واردات الوقود الأحفوري هو أيضًا هدف مهم لاستراتيجية الطاقة الصينية. إن القيود الخارجية التي تفرضها آلية CBAM قد تدفع الصين إلى تسريع تطوير سلسلة إمدادات الطاقة النظيفة المحلية، وبالتالي تحقيق أهداف إزالة الكربون مع ضمان أمن الطاقة.

ومع ذلك، فإن تسعير الكربون يعني أيضًا أن تكاليف الكهرباء قد ترتفع على المدى القصير، خاصة بالنسبة للمستخدمين الصناعيين الذين يعتمدون على الكهرباء المولدة من الفحم. وهذا يتطلب من الصين تصميم آليات تعويض معقولة أثناء تطوير سوق الكربون، لتجنب إلحاق صدمات كبيرة بالاقتصاد الحقيقي.

التحديات المطروحة: من فجوة أسعار الكربون إلى تنسيق الحوكمة العالمية

على الرغم من وضوح الاتجاه، لا تزال الصين تواجه تحديات متعددة في التعامل مع آلية CBAM.أولاً، الفجوة في مستوى تسعير الكربون. تجاوز سعر الكربون في الاتحاد الأوروبي 75 يورو للطن، بينما لا يزال سعر الكربون في السوق الصينية عند مستوى منخفض نسبيًا. هذا يعني أن المصدرين الصينيين سيظلون مطالبين بدفع رسوم CBAM مرتفعة خلال الفترة الانتقالية. ويتطلب تضييق هذه الفجوة زيادة كبيرة في سعر الكربون محليًا، وهو ما قد يؤدي إلى ضغوط تضخمية ومشاكل تتعلق بالقدرة التنافسية للشركات.

ثانيًا، جودة بيانات الانبعاثات والقدرة على الرصد. تتطلب CBAM شفافية عالية جدًا في البيانات، بينما لا تزال الصين تعاني من قصور تقني في احتساب انبعاثات الكربون داخل سلاسل التوريد المعقدة. إن ضمان دقة البيانات واتساقها هو التحدي الأساسي أمام حصول سوق الكربون الصيني على الاعتراف الدولي.

ثالثًا، عدم اليقين في السياسات. لا تزال CBAM في مرحلة تعديل قواعدها، وقد يؤدي توسيع نطاقها في عام 2028 إلى تكاليف امتثال جديدة. في الوقت نفسه، تتواصل جهود تحسين التشريعات الخاصة بسوق الكربون المحلي في الصين، وهذا الغموض المزدوج يجعل من الصعب على الشركات وضع خطط استثمارية طويلة الأجل.

رابعًا، التنافس على صعيد الحوكمة العالمية. إذا تعمق التقارب المؤسسي بين الصين والاتحاد الأوروبي في حوكمة الكربون، فقد يتشكل تكتل تجاري ضخم لتعديل الكربون، في حين قد تُستبعد الولايات المتحدة منه. والمسألة ليست اقتصادية فحسب، بل استراتيجية أيضًا، وقد تؤثر على التعاون عبر الأطلسي والنظام التجاري العالمي. ويحث تقرير CSIS صانعي السياسات الأمريكيين على إيلاء هذه الديناميكية اهتمامًا خاصًا.

النظرة المستقبلية: تحول الطاقة والمنافسة العالمية في ظل النظام الكربوني الجديد

على مدى السنوات الخمس إلى العشرين القادمة، من المرجح أن تصبح CBAM محفزًا للتقارب العالمي في تسعير الكربون، وسيحدد موقف الصين تجاهها موقعها في تحول الطاقة العالمي.

على الصعيد المحلي، سترفع الصين مستوى سعر الكربون تدريجيًا، وتوسع نطاق الصناعات المشمولة بسوق الكربون، وتعزز التكامل مع قواعد التجارة الدولية. وسيدفع ذلك إلى ترقية تقنيات الصناعات عالية الكربون مثل الكهرباء والصلب والألمنيوم والكيماويات، كما سيخلق مجالًا سوقيًا للتقنيات الناشئة كالهيدروجين وتخزين الطاقة والشبكات الذكية. وقد تتعزز المزايا القائمة للصين في صناعة الطاقة النظيفة بفضل تعميق حوكمة الكربون، وستصبح الكهرباء منخفضة الكربون ركيزة أساسية للقدرة التنافسية لصادراتها.

على الصعيد الدولي، إذا نجحت الصين في بناء سوق كربون موثوق وفعال، فقد تستفيد من تجربتها دول نامية أخرى، بل وقد تؤثر على اتجاه سياسات المناخ الأمريكية المستقبلية. وقد يؤدي الاندماج المؤسسي بين الصين والاتحاد الأوروبي إلى نشوء شبكة لتداول الكربون تمتد عبر الاقتصادات الكبرى، بما يعيد تشكيل قواعد التجارة العالمية منخفضة الكربون. وبالنسبة لشركات الطاقة، ستتحول القدرة على إدارة الكربون من متطلب امتثال إلى كفاءة جوهرية. والشركات التي تنجح أولًا في إتمام تحولها منخفض الكربون ستحظى بموقع متقدم في النظام الكربوني الجديد.

في نهاية المطاف، ليست CBAM مجرد أداة تجارية، بل هي محفز لتغيير حوكمة الطاقة العالمية. وسيُظهر اختيار الصين ما إذا كان الضغط الخارجي قادرًا على دفع الإصلاحات الداخلية بفعالية، وعلى القيام بدور بناء في مسعى إزالة الكربون المشترك للبشرية جمعاء. وكما يؤكد تقرير CSIS، فإن استجابة الصين لآلية CBAM تتجاوز التجارة الثنائية بكثير، بل تتعلق بالثقة والتعاون في نظام الطاقة العالمي مستقبلًا.