تقرير تقدم المملكة المتحدة في خفض الانبعاثات: لماذا أصبحت الكهربة جوهر التحول إلى صافي الانبعاثات الصفرية؟

تقرير التقدّم في خفض الانبعاثات في المملكة المتحدة: لماذا تُعد الكهربة جوهر الانتقال إلى صافي الصفر؟

مقدمة: يُظهر التقرير السنوي للتقدّم الذي قدّمته اللجنة البريطانية لتغيّر المناخ (CCC) إلى البرلمان في يونيو 2025 أن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في المملكة المتحدة انخفضت بأكثر من 50% مقارنة بعام 1990، ولكن تحقيق هدف المساهمات المحددة وطنيًا (NDC) لعام 2030 لا يزال يتطلب تحويل تركيز خفض الانبعاثات من قطاع الكهرباء إلى قطاعات النقل والمباني والصناعة. ويشير التقرير إلى أن الكهربة هي الرافعة الأساسية لدفع خفض الانبعاثات مستقبلًا، في حين أصبح تعديل تكاليف السياسات المفروضة على الكهرباء أكثر التوصيات السياساتية إلحاحًا في الوقت الراهن.

خلفية القطاع

المملكة المتحدة هي واحدة من الاقتصادات الكبرى القليلة التي حققت خفضًا مستمرًا ومطردًا للكربون. فمنذ عام 1990، انخفضت انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في المملكة المتحدة بأكثر من النصف، وتضاعفت سرعة خفض الانبعاثات بأكثر من الضعف منذ تطبيق قانون تغيّر المناخ لعام 2008. وقد وضع هذا القانون ميزانيات كربون ملزمة قانونًا وهدفًا لصافي الصفر بحلول عام 2050، مما أضفى استمرارية نادرة عبر الأحزاب على سياسات المناخ.

على المستوى العالمي، يتحول الانتقال منخفض الكربون من كونه مدفوعًا بالسياسات إلى مدفوعًا بالسوق. ففي عام 2024، بلغ الاستثمار العالمي في الطاقة النظيفة تريليوني دولار، أي ضعف الاستثمار في الوقود الأحفوري؛ وبلغت الإضافات الجديدة لطاقة الرياح حول العالم 117 جيجاواط، وكان واحد من كل سبعة سيارات جديدة مباعة سيارة كهربائية بالكامل. وتشير هذه الاتجاهات إلى أن التقنيات منخفضة الكربون تدخل دورة حميدة يتراجع فيها التكلفة ويتزايد الطلب، فيعزز كل منهما الآخر.

وقد حددت الحكومة البريطانية هدف المساهمات المحددة وطنيًا (NDC) بخفض الانبعاثات بنسبة 68% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990، وهو أول التزام يتسق مع هدف صافي الصفر لعام 2050. ويرى التقرير أن هذا الهدف "في المتناول"، شريطة أن تحافظ الحكومة على الاتساق السياساتي وتسارع في تنفيذ الإصلاحات الهيكلية في القطاعات الرئيسية.

التطورات الحالية

يُظهر التقرير أن انبعاثات أراضي المملكة المتحدة (بما في ذلك الطيران والشحن الدوليين) بلغت 413.7 مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون في عام 2024، بانخفاض قدره 2.5% مقارنة بالعام السابق، وهو العام العاشر على التوالي للانخفاض (باستثناء عامي الجائحة 2020-2021). وجاء هذا الانخفاض بشكل أساسي من قطاعي إمداد الكهرباء والصناعة، حيث أُغلقت آخر محطة كهرباء تعمل بالفحم في بريطانيا — محطة Ratcliffe-on-Soar — رسميًا في أكتوبر 2024، في حدث يُعد علامة فارقة في تحول الطاقة.

غير أن النمو المستمر في انبعاثات الطيران عوّض جزئيًا إجمالي نتائج خفض الانبعاثات. وحاليًا تتجاوز حصة انبعاثات الطيران من إجمالي الانبعاثات حصة قطاع تزويد الكهرباء بالكامل. ويحذّر التقرير من أن استمرار هذا الاتجاه قد يهدد أهداف المناخ المستقبلية.

في ما يتعلق بنشر التقنيات، شهد العام الماضي تسارعًا ملحوظًا في تركيب المضخات الحرارية وزراعة الأشجار واستعادة أراضي الخث، لكن هذه الوتيرة ما زالت دون المستوى المطلوب لتحقيق الأهداف. ويتضاعف عدد السيارات الكهربائية قيد الاستخدام تقريبًا كل عامين، مع استمرار ظهور نماذج اقتصادية منخفضة التكلفة للمبتدئين، كما وصلت أسعار بعض الطرازات في سوق السيارات المستعملة إلى مستوى مكافئ لأسعار السيارات التي تعمل بالوقود الأحفوري.فيما يتعلق بالسياسات، ألغت الحكومة بعض العوائق التخطيطية أمام طاقة الرياح البرية والمضخات الحرارية، ونفّذت سياسات سبق وضعها مثل آلية سوق الحرارة النظيفة. ويقيّم التقرير أن 61% من أهداف خفض الانبعاثات لعام 2030 لديها خطط موثوقة أو تنطوي على مخاطر معينة، وتتركّز بشكل رئيسي في قطاعي إمدادات الكهرباء والنقل البري؛ أما الـ39% المتبقية فتواجه مخاطر كبيرة أو تفتقر إلى خطط كمية، وتعد المضخات الحرارية على نطاق واسع وكهربة الصناعة أكبر مواطن القصور.

التأثير على نظام الطاقة

تعيد الكهربة تشكيل هيكل العرض والطلب في نظام الطاقة البريطاني. حاليًا، يُهدر أكثر من نصف الطاقة في الاقتصاد البريطاني بسبب أوجه القصور المتأصلة في تقنيات الوقود الأحفوري. ويشير التقرير إلى أن الكهربة يمكن أن تخفض هذا الهدر إلى النصف. إن استبدال الاحتراق المباشر للنفط والغاز في النقل والمباني والصناعة بالكهرباء منخفضة الكربون لا يقلل فقط من استهلاك الطاقة النهائي، بل سيخفض أيضًا فواتير الأسر، ويعزز أمن الطاقة، ويحسن جودة الهواء.

مع نمو الطلب على الكهرباء، تحتاج الشبكة إلى الترقية والتوسع بالتزامن. ويؤكد التقرير أن استمرار إزالة الكربون من نظام الكهرباء وتوسيعه هو شرط أساسي رئيسي لدعم الكهربة الواسعة النطاق. إن ارتفاع حصة الطاقة المتجددة في مزيج الكهرباء يقلل من كثافة الكربون، ويخلق أيضًا حاجة لإدارة التقطع، مما يدفع نحو تطوير الشبكات الذكية وأنظمة تخزين الطاقة.

بالإضافة إلى ذلك، يؤثر هيكل تكلفة الكهرباء بشكل مباشر على مسار الكهربة. نظرًا لأن تكاليف السياسات التاريخية (مثل خطط التزامات الطاقة المتجددة وغيرها) كانت تُضاف إلى فواتير الكهرباء على مدى طويل، فإن سعر الكهرباء أعلى نسبيًا من الغاز الطبيعي، مما يضعف الحافز الاقتصادي للمستخدمين للتحول إلى المضخات الحرارية والمركبات الكهربائية. ويوصي التقرير بإزالة تكاليف السياسات من فواتير الكهرباء لإطلاق الميزة التكلفية لتقنيات الكهربة وتشجيع الأسر والشركات على التحول. وقد أُدرجت هذه التوصية كأولوية أولى في التقرير — وكانت التوصية الأولى في العام الماضي أيضًا "خفض تكلفة الكهرباء"، لكن لم يُحرز تقدم واضح حتى الآن.

التحديات التي تواجهها

رغم تحقيق المملكة المتحدة تقدمًا ملحوظًا في خفض الانبعاثات، لا تزال هناك فجوات واضحة أمام هدف المساهمات المحددة وطنيًا (NDC) لعام 2030.

• بطء وتيرة نشر المضخات الحرارية: لا يزال معدل التركيب الحالي أقل بكثير من المستوى المطلوب، ويدعو التقرير إلى تعزيز سياسات الدعم بشكل كبير في "خطة البيوت الدافئة" المرتقبة.
• نقص الدعم الواضح لكهربة الصناعة: ما يقرب من 40% من فجوة خفض الانبعاثات تواجه غموضًا في السياسات أو نقصًا في التحديد الكمي، ويحتاج القطاع الصناعي إلى إشارات أوضح للدعم وتسعير الكربون.
• استمرار نمو انبعاثات الطيران: تقنيات خفض الانبعاثات في قطاع الطيران غير ناضجة بعد، وإذا لم توجد قيود سياساتية فعالة، فسيشكل مصدر نمو طويل الأجل للانبعاثات.
• ارتفاع تكاليف سياسات الكهرباء: الرسوم الناتجة عن سياسات الكهرباء التي خلفتها الحكومات المتعاقبة ترفع أسعار الكهرباء وتعرقل الكهربة النهائية، وقد أدرجها التقرير كأول توصية ذات أولوية.
• تأخر الاستثمار والتخطيط في الشبكة: فترات توسعة شبكات النقل والتوزيع طويلة، وقد تصبح عنق زجاجة أمام ربط الطاقة المتجددة وشحن المركبات الكهربائية.
• تحديات أمن الطاقة: مع نضوب موارد النفط والغاز في بحر الشمال، إذا استمر الاعتماد على الوقود الأحفوري، ستصبح المملكة المتحدة أكثر اعتمادًا على الواردات وتتعرض لمخاطر تقلب الأسعار.

التوقعات المستقبلية## التوقعات المستقبلية

على مدى الخمس إلى العشرين سنة القادمة، سيشهد نظام الطاقة في بريطانيا تحولاً هيكلياً أعمق. ويتوقع التقرير أن أكثر من 80% من خفض الانبعاثات المطلوب بحلول عام 2030 يجب أن يأتي من قطاعات خارج إمدادات الطاقة، حيث سيساهم النقل البري بما يقارب 30% من هذا الخفض. وهذا يعني أن انتشار المركبات الكهربائية، وكهربة تدفئة المباني، والتحول المنخفض الكربون في الصناعة ستحل محل إزالة الكربون من قطاع الكهرباء لتصبح المحرك الرئيسي لجولة جديدة من خفض الانبعاثات.

تشكل تكلفة تقنيات الكهربة وحجم السوق حلقة تغذية راجعة إيجابية. فمع استمرار انخفاض التكلفة لكل كيلوواط ساعي من الطاقة المتجددة، سترتفع أيضًا القدرة التنافسية لأنظمة التدفئة الكهربائية والدفع الكهربائي. ويتوقع التقرير أنه بحلول عام 2040، سيلعب الهيدروجين دورًا مكملاً في القطاعات التي يصعب خفض انبعاثاتها مثل النقل الثقيل والشحن والعمليات الصناعية ذات الحرارة العالية، بينما تحتاج تقنيات احتجاز الكربون وإزالته إلى الانتقال من المرحلة التجريبية إلى التسويق التجاري.

على صعيد السياسات، تمثل السنوات العشر القادمة نافذة حاسمة لنجاح أو فشل هدف صافي الانبعاثات الصفري. توصي لجنة تغير المناخ (CCC) الحكومة باتخاذ إجراءات ذات أولوية، بما في ذلك: الإزالة الفورية لتكاليف السياسات من فواتير الكهرباء، وإنشاء آليات تمويل مخصصة للمضخات الحرارية وكهربة الصناعة، وتوسيع الاستثمار في شبكات الكهرباء، وتعزيز آلية تعديل الحدود الكربونية، وتكثيف جهود خفض الانبعاثات في الزراعة واستخدام الأراضي. ويؤكد التقرير أنه إذا نُفذت السياسات بشكل صحيح، فمن المرجح أن تصبح بريطانيا أول اقتصاد صناعي رئيسي في العالم يحقق صافي انبعاثات صفري، مما يتيح لها فرصًا في التصدير الأخضر والاستثمار.

ومع ذلك، قد يؤدي التنافس الجيوسياسي العالمي إلى تغيير مشهد التحول. فالولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين تعمل جميعها على تسريع بناء سلاسل الصناعة المحلية للطاقة النظيفة. وتحتاج بريطانيا إلى تسريع بناء سلسلة التوريد المحلية مع الحفاظ على القدرة التنافسية من حيث التكلفة، وتجنب الاعتماد المفرط على الخارج في التقنيات والمواد الرئيسية.

باختصار، يمر خفض الانبعاثات في بريطانيا بمرحلة حاسمة تنتقل من "الاختراق المنفرد في قطاع الكهرباء" إلى "التحول الشامل نحو كهربة المجتمع بأسره". إن استمرار دعم السياسات والاستثمار في البنية التحتية وآليات الحوافز السوقية سيحدد ما إذا كانت هذه العملية ستكتمل في الوقت المحدد. وكما يخلص تقرير لجنة تغير المناخ: "بريطانيا قادرة على تحقيق أهدافها، بشرط أن تلتزم الحكومة بالاستمرار حتى النهاية."

*المصدر: لجنة تغير المناخ. (2025). التقدم في خفض الانبعاثات – تقرير 2025 إلى البرلمان. https://www.theccc.org.uk/publication/progress-in-reducing-emissions-2025-report-to-parliament*