النظام الكربوني الجديد: كيف ترد الصين على آلية تعديل الكربون على الحدود الأوروبية؟

آلية تعديل الكربون عبر الحدود الأوروبية (CBAM) تدخل في عام 2026 مرحلة تنفيذ حاسمة، وهذه الأداة الجمركية الأولى من نوعها عالمياً للكربون تعمل على تغيير قواعد التجارة الدولية، وتشكّل ضغطاً على الاقتصادات المصدرة الرئيسية. وباعتبار الصين شريكاً تجارياً مهماً للاتحاد الأوروبي وأكبر مصدر لانبعاثات غازات الدفيئة في العالم، فهي تستجيب لهذا التحدي الخارجي عبر سلسلة من الإصلاحات المحلية لإدارة الكربون. يشير تقرير جديد صادر عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية الأمريكي (CSIS) بعنوان "النظام الكربوني الجديد: استجابة الصين لآلية CBAM الأوروبية" إلى أن الصين تتقارب تدريجياً على المستوى المؤسسي مع معايير إدارة الكربون الأوروبية، وهو ما قد يؤثر بعمق في التحول العالمي للطاقة ومشهد حوكمة المناخ.

الخلفية القطاعية: آلية CBAM والوضع الحالي لسوق الكربون الصيني

طُرحت آلية CBAM لأول مرة في عام 2019 كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية، وتم إدراجها رسمياً في حزمة التشريعات "Fit for 55" من قبل المجلس الأوروبي في مارس 2023. هدفها الأساسي هو منع "تسرب الكربون" — أي أن تُلغى جهود الاتحاد الأوروبي في خفض الانبعاثات بسبب الإنتاج عالي الانبعاثات في مناطق أخرى. وفقاً لقواعد CBAM، يجب على المستوردين في الاتحاد الأوروبي الإعلان سنوياً عن كمية انبعاثات الكربون المضمنة في ست فئات من السلع وهي: الأسمنت، والأسمدة، والكهرباء، والصلب، والألمنيوم، والهيدروجين، وتقديم عدد مقابل من شهادات CBAM. في الربع الأول من عام 2026، بلغ سعر شهادة CBAM 75.36 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون؛ واعتباراً من عام 2027، سيتم احتساب سعر الشهادة ديناميكياً بناءً على متوسط سعر المزاد الأسبوعي لحصص نظام تداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي (ETS). ومن المتوقع أنه بحلول عام 2028، سيتسع نطاق تغطية CBAM بشكل أكبر، وسيكون تأثيره أكثر وضوحاً على الدول المصدرة الكبرى والاقتصادات الناشئة كثيفة الكربون.

أطلقت الصين سوق تداول حقوق انبعاثات الكربون الوطني في عام 2021، ويغطي حالياً قطاع الكهرباء، وهو أكبر سوق كربون في العالم من حيث حجم الانبعاثات المشمولة. لكن لا تزال هناك فجوة واضحة بين سوق الكربون الصيني وسوق الاتحاد الأوروبي من حيث نشاط التداول، واكتشاف الأسعار، وتغطية القطاعات. في الواقع، وضع إصدار CBAM "معياراً خارجياً" لتسعير الكربون أمام المنتجين من خارج الاتحاد الأوروبي بما في ذلك الصين، فلا يمكن تجنب فرض رسوم إضافية عند التصدير إلى الاتحاد الأوروبي إلا بدفع تكلفة كربون مكافئة محلياً. وهذا يدفع الصين إلى الإسراع في تحسين نظام تسعير الكربون وحوكمته.

يشير تقرير CSIS إلى أن أوساط سياسات الطاقة الأمريكية في واشنطن غالباً ما تنظر إلى الصين باعتبارها المصدر المهيمن على تكنولوجيا الطاقة النظيفة أو أكبر مصدر للانبعاثات، وتتجاهل هذه الرواية الثنائية التقدم الكبير الذي أحرزته بكين في مجال إدارة الكربون والمحاسبة الكربونية. وهذا التقدم تحديداً هو الذي يعيد تشكيل نظام الطاقة الصيني، ويمارس تأثيرات واسعة على أجندتها التجارية، وقدرتها التنافسية في التقنيات المتطورة مثل الذكاء الاصطناعي، ودورها في الحوكمة العالمية. لقد أدركت الصين والاتحاد الأوروبي هذا الديناميكي منذ فترة طويلة في نقاشاتهما حول السياسات التجارية وسياسات الطاقة، وينبغي لأوساط السياسات الأمريكية أن توليه الاهتمام.

التطورات الراهنة: الصين تسرّع إعادة هيكلة نظام حوكمة الكربون

يرى تقرير CSIS أنه على الرغم من استبعاد الربط الرسمي بين سوق الكربون الصيني والأوروبي في الأمد القريب، فإن الصين تقترب من أوروبا في التصميم المؤسسي لحوكمة الكربون. ويتجلى هذا التقارب على مستويات متعددة.أولاً: التوسع في سوق الكربون الوطني. فقد أوضحت الصين أنها ستدخل تدريجياً الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة مثل الصلب والأسمنت والألومنيوم الكهربائي في سوق الكربون الوطني، وهذه هي بالضبط القطاعات الرئيسية التي يغطيها CBAM. ومن خلال إدخال المزيد من القطاعات في تداول الكربون الإلزامي، تقدم الصين إشارة سعرية لخفض الانبعاثات محلياً، كما توفر للمصدرين أساساً قابلاً للتحقق لتكاليف الكربون. ويتوقع التقرير أن يؤدي توسيع نظام تداول حصص انبعاثات الكربون في الصين إلى تعزيز التأثير الملزم لتسعير الكربون.

ثانياً: تعزيز معايير الإبلاغ عن الانبعاثات والمحاسبة. يطلب CBAM من المستوردين تقديم بيانات انبعاثات مضمنة مُتحقق منها، مما يدفع الصين إلى إنشاء نظام أكثر صرامة للرصد والإبلاغ والتحقق (MRV). حالياً، ظهرت على المستوى المحلي في الصين عدة تجارب طوعية لمحاسبة الكربون والإفصاح، تساعد الشركات على التعرف على القواعد الدولية وتحويل البيانات المحلية إلى تنسيق يعترف به الاتحاد الأوروبي. كما تعمل الصين على تعزيز وضع معايير انبعاثات الكربون وإنفاذها لرفع مصداقية بيانات الكربون.

ثالثاً: التنسيق المشترك على المستويين المحلي والقطاعي. تعمل العديد من المقاطعات والمجمعات الصناعية المحلية على وضع خطط تنفيذ لبلوغ ذروة الكربون، وتستكملها بمنصات لإدارة بيانات انبعاثات الكربون. هذه الإجراءات لا تخدم الأهداف الوطنية فحسب، بل تهدف أيضاً إلى تعزيز قدرة الشركات على التعامل مع التنظيمات العابرة للحدود للكربون. ويذكر التقرير أن المبادرات على المستوى المحلي تهدف إلى دعم الأهداف القطاعية ومساعدة الشركات على الإبحار في بيئة حوكمة الكربون محلياً ودولياً.

تشير هذه الديناميكيات إلى أن الصين تحول الضغوط الخارجية إلى قوة دافعة لترقية مؤسساتها، بدلاً من المواجهة البسيطة. بالنسبة للصين، فإن بناء نظام حوكمة كربون موثوق ليس حاجة دبلوماسية فحسب، بل هو أيضاً مفتاح الحفاظ على ميزتها التنافسية في سلاسل التوريد العالمية. في المستقبل، ستحدد مصداقية الامتثال والرصد وإنفاذ القانون في نظام حوكمة الكربون الصيني مدى نجاح جهودها في إدارة الكربون، وتؤثر أيضاً على ثقة المجتمع الدولي في نهجها.

التأثير على نظام الطاقة: تسريع إزالة الكربون من الكهرباء والاستثمار الأخضر

على الرغم من أن تأثير CBAM على نظام الطاقة الصيني لا يستهدف مباشرة واردات وصادرات الكهرباء، إلا أن آثاره غير المباشرة لا يُستهان بها. وبما أن إنتاج السلع المشمولة بـ CBAM مثل الصلب والألومنيوم يعتمد بشكل كبير على الكهرباء، فإن كثافة الكربون في استهلاك الكهرباء في هذه القطاعات ستحدد تكاليف صادراتها. لذلك، يقوم CBAM فعلياً بربط تنظيف الكهرباء بالقدرة التنافسية للصادرات الصناعية.

أولاً، يوفر هذا حافزاً اقتصادياً جديداً لتطوير الطاقة المتجددة. استخدام المزيد من الكهرباء النظيفة مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية يعني انبعاثات مضمنة أقل في المنتجات المصدرة وأعباء CBAM أخف. وهذا سيدفع الشركات الصناعية الكبرى إلى توقيع اتفاقيات شراء طاقة طويلة الأجل مع مطوري الطاقة المتجددة، مما يسرع نمو منشآت توليد الكهرباء النظيفة.

ثانياً، تزداد أهمية أنظمة تخزين الطاقة. لتحقيق التوازن في التقلبات الناجمة عن النسبة العالية من الطاقة المتجددة، يصبح تخزين الطاقة بنية تحتية أساسية تدعم الاستهلاك الصناعي للكهرباء الخضراء. يستمر الاستثمار الصيني في تخزين الطاقة الكهروكيميائية وتخزين الطاقة بالضخ في النمو، ومن المتوقع أن يؤدي تطبيق CBAM إلى تعزيز هذا الاتجاه.ثالثًا، سيؤدي استيعاب تكلفة الكربون داخليًا إلى التأثير على قرارات الاستثمار في قطاع الكهرباء. ومع توسع سوق الكربون الوطني ليشمل المزيد من القطاعات، ستصبح التكاليف البيئية لتوليد الكهرباء من الفحم أكثر وضوحًا بشكل كامل، مما سيعزز الجدوى الاقتصادية للوحدات عالية الكفاءة ومنخفضة الانبعاثات وتقنيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه (CCUS)، مع تسريع خروج وحدات الفحم المتخلفة. كما أن تسعير الكربون يجعل الهيدروجين الأخضر أكثر قدرة على المنافسة، نظرًا لأن الهيدروجين قد أُدرج ضمن نطاق تغطية آلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، وستتبنى المؤسسات الموجهة للتصدير في قطاعي الكيماويات والصلب الهيدروجين الأخضر بشكل أكثر نشاطًا لخفض تكاليف الكربون.

بالإضافة إلى ذلك، ساهمت CBAM أيضًا في تعزيز تطوير الهيدروجين الأخضر. بالنسبة لقطاعي الصلب والكيماويات، يعد الهيدروجين الأخضر مسارًا مهمًا لإزالة الكربون بشكل عميق. وسيستفيد تطوير صناعة الهيدروجين في الصين من الطلب الموجه من المؤسسات الموجهة للتصدير، وهو ما يتماشى أيضًا مع اتجاه ازدهار التجارة العالمية في الهيدروجين. بشكل عام، أصبحت CBAM بمثابة "مسرّع" للتحول الطاقي في الصين، مما يجعل تكلفة الكربون معيارًا رئيسيًا في قرارات الاستثمار.

التحديات المطروحة: الفجوة المؤسسية وآلام التحول

على الرغم من وضوح الاتجاه العام للصين في التعامل مع CBAM، إلا أن التحديات لا تزال قاسية.

أولاً، الفجوة الكبيرة بين أسعار الكربون في الصين والاتحاد الأوروبي. سعر الكربون في الصين حاليًا أقل بكثير من سعره في الاتحاد الأوروبي، وحتى بعد التوسع، سيكون من الصعب الوصول إلى مستوى مكافئ في المدى القصير. وهذا يعني أن المؤسسات الصينية ستتحمل تكاليف CBAM لفترة معينة، مما سيؤثر على أرباحها وقدرتها التنافسية. ويشير تقرير CSIS أيضًا إلى أن مستوى أسعار الكربون في السوق الصينية لا يرقى بعد إلى اعتباره آلية مكافئة.

ثانيًا، غياب آلية الاعتراف المتبادل الدولي. لا تعترف CBAM حاليًا بسوق الكربون الصيني كآلية مكافئة، مما قد يعرض المصدرين الصينيين لتكاليف مزدوجة لانبعاثات الكربون - الدفع محليًا ودفع الضريبة عند الحدود في الوقت نفسه. ولا تزال المفاوضات بين الصين والاتحاد الأوروبي بشأن الاعتراف المتبادل بتسعير الكربون في مراحلها الأولى، وتكتنفها حالة كبيرة من عدم اليقين. ويشكل هذا الغموض في السياسات عائقًا أمام قرارات الاستثمار طويلة الأجل للمؤسسات.

ثالثًا، قدرة التنفيذ الفعلية لنظام الرصد والإبلاغ والتحقق (MRV). لا تزال قاعدة بيانات انبعاثات الكربون في الصين ضعيفة نسبيًا، فبعض المؤسسات لا تمتلك معدات قياس انبعاثات كافية، وقدرات ونزاهة جهات التحقق من الطرف الثالث بحاجة إلى تحسين. وإذا لم تكن جودة البيانات مطابقة للمعايير الأوروبية، فلن تتمكن المؤسسات من الاستفادة بفعالية من بنود الإعفاء في CBAM. كما أن المؤسسات الصغيرة والمتوسطة تفتقر عمومًا إلى الكفاءات المتخصصة في إدارة الكربون، مما يزيد من تكاليف الامتثال.

رابعًا، ضغوط تعديل الصناعات المحلية. قد يؤدي ارتفاع تكاليف الكربون إلى مشاكل اجتماعية مثل خفض الإنتاج في الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة والبطالة. وبخاصة بالنسبة للكثير من المؤسسات التصديرية الصغيرة والمتوسطة، فإن التعامل مع CBAM يتطلب استثمارات إضافية في محاسبة الكربون وإدارته، مما قد يؤدي إلى نقل بعض الطاقات الإنتاجية إلى دول أخرى أو إثارة نزاعات تجارية.

خامسًا، حالة عدم اليقين في السياسات. قد يستمر تعديل نطاق CBAM وطرق حسابه وتوقيت تنفيذه. كما أن الخلافات داخل الاتحاد الأوروبي بشأن CBAM والتحديات المحتملة المتعلقة بالامتثال لمنظمة التجارة العالمية تضيف متغيرات إلى تطور القواعد المستقبلية. وعند وضع استراتيجيات طويلة الأجل، يتعين على الصين أن تأخذ في الاعتبار هذه الشكوك الخارجية.

التوقعات المستقبلية: مشهد الكربون العالمي خلال 5-20 سنة قادمة

من منظور أطول مدى، قد تصبح CBAM حافزًا لإعادة هيكلة نظام الحوكمة الكربونية العالمية، وسيؤثر رد فعل الصين على تشكيل هذا النظام.في السنوات الخمس المقبلة، من المرجح أن تُكمل الصين التوسعة الأولى لسوق الكربون الوطني، وتُنشئ نظامًا أكثر اكتمالًا للرصد والإبلاغ والتحقق (MRV)، وتستكشف مسارات لمواءمة أسعار الكربون مع المعايير الدولية. كما أن تأثير القدوة لتعديلات الكربون على الحدود سيدفع اقتصادات أخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة، إلى النظر في آليات مماثلة. ويشير تقرير CSIS على وجه الخصوص إلى أنه إذا نجحت الصين في بناء نظام موثوق لحوكمة الكربون، فإن تجربتها قد توفر مرجعًا لتصميم السياسات في البلدان الأخرى، بل وقد تكون مصدر إلهام للولايات المتحدة.

في غضون 10 إلى 20 عامًا، قد يتشكل عالميًا عدد من "أندية الكربون" التي تربط بين أنظمة تسعير الكربون، وسيصبح التقارب المؤسسي بين الصين وأوروبا ركيزة مهمة فيها. ورغم صعوبة الربط الرسمي، فقد ينسق الجانبان تدريجيًا في معايير محاسبة الكربون والقواعد التجارية الخضراء الدولية. وقد يؤثر التقارب المؤسسي الأعمق على التعاون عبر الأطلسي، وقد يؤدي أيضًا إلى استبعاد الولايات المتحدة من تكتلات تجارية كبرى لتعديل الكربون. وسيصبح هذا قضية مهمة في الحوكمة العالمية.

بالنسبة للصين، فإن تحسين حوكمة الكربون ليس مجرد وسيلة للتعامل مع آلية تعديل الكربون على الحدود (CBAM)، بل هو أيضًا فرصة لتعزيز النفوذ الدولي والمشاركة في وضع القواعد. وسيستمر نفوذ الصين في مفاوضات تغير المناخ العالمية في الارتفاع، وقد يصبح تصميم سوق الكربون الصيني مرجعًا لدول الجنوب العالمي. وفي نظام الطاقة، ستكون القيود الكربونية واقعًا دائمًا على المدى الطويل، وستتطور تقنيات متعددة صفرية الكربون بشكل متكامل، بما في ذلك الطاقة المتجددة وتخزين الطاقة والطاقة النووية والهيدروجين الأخضر. وسيستمر الاستثمار الأخضر في النمو، لكن رأس المال سيركز أكثر على الأداء الكربوني، وستصبح معايير ESG أكثر صرامة.

إن نهج الصين في مواجهة هذه التحديات لا يتعلق فقط بتحولها في مجال الطاقة، بل قد يحدد أيضًا شكل "النظام الكربوني الجديد" على المستوى العالمي. وفي إطار مسيرة العالم نحو صافي الانبعاثات الصفرية، فإن تحقيق التوازن بين القدرة التنافسية التجارية والمسؤولية المناخية يمثل قضية يتعين على جميع الاقتصادات الكبرى مواجهتها. والجواب الذي تقدمه الصين سيعيد تشكيل سياسات الطاقة والمناخ العالمية في العقود المقبلة.