النظام الكربوني الجديد: كيف تستجيب الصين لآلية الاتحاد الأوروبي لتعديل الحدود الكربونية

النظام الكربوني الجديد: كيف ترد الصين على آلية الاتحاد الأوروبي لتعديل حدود الكربون

مقدمة

منذ أن أُقرّت آلية الاتحاد الأوروبي لتعديل حدود الكربون (CBAM) رسميًا في مارس 2023 ضمن حزمة "Fit for 55"، تحوّلت من أداة سياسة مناخية إلى متغير يعيد تشكيل التجارة العالمية والمنافسة الصناعية. وبالنسبة للصين، التي هي في الوقت نفسه أكبر مصدر لانبعاثات غازات الدفيئة في العالم وأهم شريك تجاري لكثير من الاقتصادات، فإن CBAM لا تجلب فقط ضغط تكاليف التصدير، بل تجلب أيضًا جولة من التعديلات المؤسسية حول قدرات محاسبة الكربون وتسعير الكربون وحوكمة الكربون. ويقدّم التقرير الذي نشره مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في 15 يونيو 2026، من تأليف Ilaria Mazzocco وRay Cai، بعنوان "النظام الكربوني الجديد: رد الصين على CBAM الأوروبية"، إطارًا تحليليًا لفهم هذه العملية.

أولًا: خلفية القطاع: تكلفة الكربون تُكتب الآن في قواعد التجارة

لفهم معنى CBAM، يجب أولًا فهم تصميم آليتها. CBAM هي أول أداة من هذا النوع على المستوى الدولي، وهدفها السياسي منع "تسرب الكربون" — أي أن تُبطِلَ مكاسب الاتحاد الأوروبي في خفض الانبعاثات عن طريق نقل الإنتاج إلى بلدان غير أوروبية ذات كثافة انبعاثات أعلى. المنطق الجوهري للآلية هو: عندما يدخل المصدرون السوق الأوروبية، يتعين عليهم دفع تكلفة الانبعاثات الكامنة في منتجاتهم، ما لم تكن هذه الانبعاثات قد دُفعت عنها تكلفة كربون مماثلة في بلد الإنتاج.

الإطار الزمني للمنظومة واضح نسبيًا:

• 2019: طُرحت CBAM لأول مرة كجزء من الصفقة الأوروبية الخضراء (European Green Deal)؛
• مارس 2023: أقرّها المجلس الأوروبي رسميًا كجزء من حزمة "Fit for 55"؛
• المرحلة الحالية: يجب على مستوردي الاتحاد الأوروبي أن يصرّحوا سنويًا عن انبعاثات غازات الدفيئة الكامنة في ست فئات من المنتجات، وأن يقدّموا العدد المقابل من شهادات CBAM. وهذه الفئات الست هي الأسمنت، والأسمدة، والكهرباء، والصلب، والألومنيوم، والهيدروجين؛
• الربع الأول من 2026: تم تسعير شهادة CBAM عند 75.36 يورو/طن CO₂؛
• اعتبارًا من 2027: سيُحتسب سعر الشهادة باستخدام متوسط السعر الأسبوعي لمزادات حصص EU ETS؛
• 2028: يُتوقع أن يتوسع نطاق تغطية CBAM، وسيكون تأثيره على كبار الدول المصدرة والاقتصادات الناشئة كثيفة الكربون (مثل الصين والهند) أكثر وضوحًا.

تكمن براعة هذا التصميم في أنه لا يطلب مباشرة من الدول الأخرى إنشاء أسواق كربون، بل يوفر، عبر إشارات الأسعار في حلقة التجارة، حافزًا للولايات القضائية الأخرى لبناء أنظمة تسعير كربون وحوكمة كربون "موثوقة ومتوافقة مع معايير الاتحاد الأوروبي الصارمة". ولم يُغفَل هذا الحافز في الصين — إذ تدير الصين نظامها الخاص لتداول انبعاثات الكربون، وقد استُلهم تصميمه جزئيًا من النموذج الأوروبي.من منظور أوسع لتحول الطاقة، يمثل CBAM نقطة التقاء هيكلية بين سياسة المناخ والسياسة التجارية: فانبعاثات الكربون لم تعد مجرد بند محاسبي في الحسابات البيئية، بل بدأت تصبح متغيرًا تسعيريًا يؤثر على تنافسية المنتجات، وتوزيع الصناعات، والنفقات الرأسمالية العابرة للحدود. وهذا شرط خارجي يحتاج نظام الطاقة الصيني إلى التكيف معه، كما أنه قيد جديد على مسار إزالة الكربون العالمي.

ثانيًا، التطورات الحالية: من تحمل الضغط السلبي إلى المواءمة الاستباقية

الحكم الجوهري في تقرير CSIS هو: أن احتمال الربط الرسمي (linkage) بين سوقي الكربون الصينية والأوروبية في المستقبل المنظور ضعيف، لكن مسار حوكمة الكربون الصيني قد يتقارب مع أوروبا على المستوى المؤسسي في الأجل المتوسط إلى الطويل. وهذا التقارب ليس نتاج إرادة سياسية، بل واقع اقتصادي تفرضه علاقات تجارية ثنائية عميقة.

حاليًا، تتركز التحركات التي يمكن ملاحظتها في ثلاثة مستويات:

أولًا، التوسع المتوقع لنظام تداول الانبعاثات الصيني (ETS). صُمم نظام تداول انبعاثات الكربون الوطني الصيني جزئيًا بالرجوع إلى النظام الأوروبي، ويُعد توسيع نطاق تغطيته شرطًا مسبقًا لأن تنتقل إشارة سعر الكربون إلى مزيد من القطاعات الصناعية. وبالنسبة لقطاعات الحديد والصلب والألومنيوم والأسمنت التي يغطيها CBAM، فإن الفجوة بين سعر الكربون المحلي وسعر الكربون في الاتحاد الأوروبي تحدد مباشرة حجم مدفوعات شهادات CBAM.

ثانيًا، تعزيز الإنفاذ في الإبلاغ عن انبعاثات الكربون ووضع المعايير. يقوم تشغيل CBAM على شرط مسبق: أن تكون الانبعاثات المضمنة في المنتجات المستوردة قابلة للقياس والتحقق بدقة. وهذا يعني أن الدولة المصدرة يجب أن تمتلك قدرات مراقبة وإبلاغ وتحقق (MRV) مقبولة دوليًا. ويشدد التقرير بشكل خاص على أن مصداقية الصين في الامتثال والمراقبة والإنفاذ تتصل بنجاح جهودها في حوكمة الكربون أو فشلها، كما تتصل بثقة المجتمع الدولي في مسارها.

ثالثًا، التدابير المصاحبة على المستوى المحلي. يذكر التقرير أن الصين شهدت مبادرات محلية تهدف إلى دعم أهداف خفض الانبعاثات القطاعية ومساعدة الشركات على تلبية متطلبات حوكمة الكربون المحلية والدولية. وتكمن أهمية هذه الترتيبات في أنها تربط نظام تسعير الكربون الكلي بقدرة الامتثال على مستوى الشركات — وبالنسبة لعدد كبير من الشركات المصدرة الصغيرة والمتوسطة التي تفتقر إلى قدرات محاسبة الكربون، غالبًا ما يكون هذا العنصر المصدر الرئيسي للتكاليف الفعلية.

ومن الجدير بالملاحظة أن التقرير يطرح هذه الديناميكية في إطار منظور السياسة الأمريكية: فقد يؤدي تقارب أعمق بين الاتحاد الأوروبي والصين على المستوى المؤسسي إلى جعل التنسيق عبر الأطلسي في المستقبل أكثر تعقيدًا، بل قد يضع الولايات المتحدة خارج "كتلة تجارية لتعديل الكربون" ذات حجم كبير.

ثالثًا، التأثير على نظام الطاقة

CBAM هو ظاهريًا أداة تجارية، لكن مسارات انتقاله تتعمق في عدة حلقات من نظام الطاقة.

قطاع الكهرباء والتجارة العابرة للحدود في الكهرباء. أُدرجت الكهرباء صراحة ضمن فئات المنتجات الست التي يغطيها CBAM، وهذا يعني أن حساب كثافة الانبعاثات في تجارة الكهرباء، واعتماد الكهرباء الخضراء، ونظام عوامل الانبعاثات، تحتاج إلى المواءمة مع المنهجية الأوروبية. وبالنسبة للاقتصادات التي تعزز إصلاح سوق الكهرباء وتوسع نسبة الطاقة المتجددة المدمجة في الشبكة، فإن ذلك يشكل متطلبات إضافية للبنية التحتية للقياس والاعتماد في نظام الكهرباء.الكهربة الصناعية واختيار مسار العملية. يُعدّ الصلب والألومنيوم والأسمنت والأسمدة من القطاعات النموذجية التي يصعب تخفيف انبعاثاتها. وعندما تُدمج تكلفة الكربون في أسعار التصدير، يتغير الترتيب الاقتصادي لمسارات العملية: تزداد الجاذبية النسبية للكهربة، وإعادة تدوير خردة الصلب، وتحسين كفاءة الطاقة، وعمليات الاختزال منخفضة الكربون. وسينعكس هذا التغير في نهاية المطاف على بنية الطلب على الكهرباء — فانتقال القطاع الصناعي من الوقود إلى الكهرباء هو الحلقة الأصعب والأكثر أهمية في تحول الطاقة.

صناعة الهيدروجين. بإدراج الهيدروجين ضمن نطاق CBAM، تتضخم مباشرة فروق التكلفة بين مسارات إنتاج الهيدروجين المختلفة. وبالنسبة للجهات المطوّرة التي تخطط لطاقة الهيدروجين الأخضر والمنتجات القائمة على الهيدروجين الموجهة للتصدير (مثل الأمونيا الخضراء والصلب الأخضر)، فإن وجود تكلفة الحدود الكربونية يشكّل ضغطًا ومصدرًا لميزة سعرية مقارنة بالمسارات عالية الكربون في آن واحد. لكن ما إذا كانت هذه الميزة قابلة للتحقق يتوقف على قدرة المشروع على تقديم إثبات قابل للتحقق للسمات منخفضة الكربون.

اقتران سوق الكربون وسوق الكهرباء. يعني اتجاه توسيع نظام ETS الصيني أن إشارة سعر الكربون ستتدخل بصورة متزايدة في حساب التكلفة الحدية لمؤسسات توليد الكهرباء والصناعة. وسيحدد الربط المؤسسي بين سوق الكربون وسوق الكهرباء — طريقة تخصيص الحصص، وآلية تمرير التكلفة، والتعامل مع الحصص المجانية — مدى تأثير سعر الكربون فعليًا في قرارات الاستثمار.

ربط أمن الطاقة بالقدرة التنافسية الصناعية. يشير التقرير إلى أن التغيرات في حوكمة الكربون تعيد تشكيل نظام الطاقة الصيني، ولها تأثيرات واسعة على أجندة التجارة، والقدرة التنافسية في مجالات التقنيات المتقدمة مثل الذكاء الاصطناعي، ودور الصين في الحوكمة العالمية. وبعبارة أخرى، أصبحت قدرة حوكمة الكربون نوعًا من القدرة التنافسية من طراز البنية التحتية.

مسار تحقيق أهداف خفض الكربون. إذا نجح CBAM في دفع الاقتصادات الكبرى المصدّرة للانبعاثات إلى إنشاء أنظمة موثوقة لتسعير الكربون والمحاسبة عليه، فإن تأثيره سيتجاوز نطاق التجارة — وقد يغيّر طريقة تنفيذ أهداف خفض الانبعاثات على المستوى الوطني، من التوزيع الإداري إلى الانطلاق بإشارات الأسعار.

رابعًا: التحديات

المحاسبة وموثوقية البيانات. يعتمد عدد شهادات CBAM على الانبعاثات المضمنة المعلنة. وإذا لم يتمكن المصدر من تقديم بيانات مقاسة مطابقة لمعايير الاتحاد الأوروبي، فقد تكون منهجية المحاسبة التي يواجهها غير مواتية له. لذلك، تحدد جودة بناء نظام MRV مباشرة نتيجة توزيع تكاليف CBAM.

صعوبة مواءمة نظامي تسعير الكربون. تختلف سوق الكربون الصينية والأوروبية في طريقة تخصيص الحصص، وآلية تشكيل الأسعار، والقطاعات المشمولة، ودرجة الصرامة في الامتثال. والتقارب المؤسسي عملية تدريجية، يحتاج خلالها الشركات إلى التعامل مع مجموعتين من القواعد في الوقت نفسه، فتتراكم تكاليف الامتثال بدلًا من أن تُستبدل.

عدم اليقين في السياسات. يعني التحول إلى آلية التسعير في 2027، وتوسيع النطاق في 2028، أن ترتيبات الامتثال الحالية للشركات قد تحتاج إلى إعادة هيكلة قريبًا. وبالنسبة لمشاريع الطاقة والصناعة طويلة الدورة وكثيفة الأصول، فإن قابلية توقع القواعد لا تقل أهمية عن صرامة القواعد نفسها.الشركات الصغيرة والمتوسطة وضغوط الانتقال عبر سلسلة القيمة الصناعية. يتحمل المصدّرون المباشرون تكلفة الكربون في البداية، لكنها تنتقل صعودًا عبر سلسلة التوريد نحو المنبع. وغالبًا ما يكون المورّدون الواقعون في المراحل الوسطى والعليا من سلسلة القيمة الصناعية، والذين يفتقرون إلى قنوات اتصال خارجية مباشرة، الحلقة الأصعب في الحصول على موارد الامتثال.

المدة اللازمة لبناء قدرات الرصد والإنفاذ. يشدد التقرير على أن موثوقية الامتثال والرصد والإنفاذ في الصين تشكل متغيرًا محوريًا. ويتضمن بناء هذه القدرات معدات القياس، وجهات تحقق طرف ثالث، ومنصات بيانات، وتدريب الكوادر؛ وعادة ما تكون مدة بنائها أطول من دورة إصدار النصوص السياسية.

خطر تجزّؤ الحوكمة العالمية. إذا أصبح تعديل حدود الكربون أداة معتادة لدى الاقتصادات الرئيسية، في حين تتباين منهجيات الاحتساب ومستويات أسعار الكربون بين الأطراف، فقد ينقسم نظام التجارة العالمي على أساس قواعد الكربون، مما يزيد تكاليف الاحتكاك العابرة للحدود في استثمارات الطاقة والصناعة.

خامسًا، آفاق المستقبل: اتجاهات التطور خلال السنوات 5—20 المقبلة

سيستمر إضفاء الطابع المؤسسي على حوكمة الكربون في التعمق. نقاط الرصد الرئيسية في السنوات الخمس المقبلة ليست ما إذا كان سوقا الكربون الصيني والأوروبي سيتم ربطهما، بل درجة تقارب حوكمة الكربون الصينية مع نظيرتها الأوروبية على المستوى المؤسسي، وما إذا كان نظام الامتثال والرصد والإنفاذ لديها قادرًا على كسب ثقة دولية. ويرى التقرير أن هذا التقارب يعكس الواقع الاقتصادي لعلاقات تجارية ثنائية عميقة.

ستدخل تكلفة الكربون في قرارات الإنفاق الرأسمالي طويلة الأجل. بالنسبة لمشاريع الكهرباء والفولاذ والألومنيوم والأسمنت والأسمدة والهيدروجين، لم يعد سعر الكربون مجرد تكلفة متغيرة في مرحلة التشغيل، بل أصبح متغيرًا من مدخلات اختيار الموقع والمسار التصنيعي واختيار التكنولوجيا. وسيغيّر هذا الإطار الافتراضي لتقييم الاستثمار في الصناعات كثيفة الأصول.

قد يتجاوز الأثر النموذجي نطاق العلاقات الثنائية بين الصين وأوروبا. يشير التقرير إلى أنه إذا نجحت الصين، أثناء استجابتها لـ CBAM، في بناء نظام موثوق لحوكمة الكربون، فقد توفر تجربتها مرجعًا لدول أخرى — وحتى الولايات المتحدة — في تصميم وتنفيذ سياسات مماثلة. وبشكل أوسع، قد تكشف استجابة الصين كيف تدفع الرسوم الكربونية الجمركية والتنظيمات الخارجية الاقتصادات الرئيسية المسببة للانبعاثات نحو إصلاحات داخلية.

تتلازم مخاطر التكتل التجاري وفرصه. قد يؤدي تقارب الاتحاد الأوروبي والصين في أنظمة الكربون إلى تعقيد التنسيق عبر الأطلسي، أو إلى استبعاد الولايات المتحدة من كتلة تجارية كبيرة لتعديل الكربون. وعلى العكس، يوفر ذلك أيضًا نافذة لاقتصادات أخرى لإعادة تقييم مسارها في تسعير الكربون.

سيُعاد تقييم منطق الاستثمار في تحوّل الطاقة. عندما تُدرَج تكاليف حدود الكربون في نماذج التدفقات النقدية، لم تعد قيمة القدرة الإنتاجية منخفضة الكربون تُحدَّد فقط بالإعانات المحلية أو المشتريات الطوعية، بل بأهلية الوصول إلى أسواق خاضعة لقيود كربونية صارمة. وسيغيّر ذلك شروط التمويل وتسعير المخاطر لمشاريع الطاقة المتجددة، وتخزين الطاقة، وتحديث شبكات الكهرباء، والصناعة منخفضة الكربون.

على المدى الطويل، ستكتسب قدرة احتساب الكربون صفة البنية التحتية. وعلى غرار شبكات الكهرباء وتخزين الطاقة وشبكات أنابيب الهيدروجين، يُعد نظام بيانات الانبعاثات الموثوق شرطًا أساسيًا لتشغيل نظام الطاقة. ومن يبني أولًا قدرة احتساب وتحقق مقبولة دوليًا، فإنه يحظى بميزة مؤسسية في المرحلة التالية من المنافسة في مجال الطاقة النظيفة والصناعة منخفضة الكربون.

---

الخلاصةالأثر الحقيقي لآلية تعديل الحدود الكربونية (CBAM) لا يكمن في عدد الأطنان من انبعاثات الكربون التي تفرض عليها ضريبة، بل في أنها تحوّل «الكربون» من بند في المحاسبة البيئية إلى متغير تسعير في التجارة والمنافسة الصناعية. وبالنسبة للصين، فإن عملية الاستجابة لـ CBAM هي في جوهرها ترقية نظامية لقدرة الحوكمة في منظومة الطاقة والنظام الصناعي: توسيع سوق الكربون، وتوحيد تقارير الانبعاثات، وتعزيز الإنفاذ، وبناء آليات مساندة محلية، تشكل جميعها مكونات لهذه الترقية. ويتوقف نجاح هذه العملية على مدى إحكام التصميم المؤسسي، وكذلك على مصداقية الامتثال والرصد والتنفيذ — وهذه الأخيرة هي المعيار النهائي الذي يjudges به المجتمع الدولي موثوقية مسار حوكمة الكربون لدى أي دولة.

وبالنسبة للتحول العالمي في مجال الطاقة، تكمن أهمية هذه الحالة في أنها توفر نافذة للمراقبة: هل يمكن للضغط التنظيمي الخارجي أن يدفع بفعالية أكبر الاقتصادات انبعاثًا إلى إصلاحات داخلية؟ لم تتحدد الإجابة بعد، لكن المسار بدأ يظهر.