النظام الكربوني الجديد: ردّ الصين على آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية

النظام الكربوني الجديد: استجابة الصين لآلية تعديل حدود الكربون الأوروبية

تُعدّ آلية تعديل حدود الكربون الأوروبية (CBAM) أول أداة لضريبة الكربون في العالم، وهي تعيد تشكيل قواعد الكربون في التجارة الدولية. وباعتبار الصين أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي، فإنها تواجه ضغطًا مباشرًا من هذه الآلية، مما يسرّع جهودها لتوسيع سوق الكربون المحلية، وتحسين نظام محاسبة الكربون، والتحول نحو نظام طاقة منخفض الكربون. ولا تؤثر هذه العملية على نمط التجارة الصينية-الأوروبية فحسب، بل توفر أيضًا نافذة مهمة لمراقبة الحوكمة العالمية للكربون وتحول الطاقة.

الخلفية القطاعية

اقترح الاتحاد الأوروبي آلية CBAM لأول مرة في عام 2019 كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية، واعتمدها المجلس الأوروبي في مارس 2023، لتصبح إجراءً أساسيًا في حزمة "Fit for 55". تهدف CBAM إلى منع "تسرب الكربون"، أي أن تخفيضات الانبعاثات داخل الاتحاد الأوروبي تُلغى بفعل واردات عالية الكربون. تتطلب هذه الآلية من المستوردين شراء شهادات CBAM مقابل انبعاثات الكربون المتضمنة في منتجاتهم، ما لم يكن قد دُفع ثمن كربون مكافئ في بلد الإنتاج. في الربع الأول من عام 2026، بلغ سعر شهادة CBAM حوالي 75.36 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون. واعتبارًا من عام 2027، سيتم ربط سعر الشهادة بسعر مزاد الحصص في نظام تداول انبعاثات الكربون في الاتحاد الأوروبي (ETS).

تُعد الصين أكبر مصدر لانبعاثات الغازات الدفيئة في العالم، ويعتمد هيكل طاقتها بشكل أساسي على الفحم، مع كثافة كربون عالية في الإنتاج الصناعي. وفقًا لبيانات التجارة الأوروبية، جاء 21.3% من واردات الاتحاد الأوروبي في عام 2024 من الصين، مما يجعلها أكبر شريك تجاري للاتحاد. وعلى الرغم من أن الصادرات الصينية المشمولة بآلية CBAM تمثل فقط 0.8% من إجمالي صادراتها إلى أوروبا، إلا أن الحديد والصلب والألومنيوم يهيمنان عليها، حيث يمثل الصلب 92% والألومنيوم 7%. قدّرت دراسة عام 2025 أن CBAM قد تكلف الصين حوالي 1.4 مليار دولار أمريكي، وهو ما يمثل 0.3% فقط من إجمالي قيمة صادراتها إلى أوروبا. ومع ذلك، يخطط الاتحاد الأوروبي لتوسيع CBAM في عام 2028 ليشمل حوالي 180 منتجًا سفليًا كثيفًا في الحديد والصلب والألومنيوم، بما في ذلك المكونات الميكانيكية والأجهزة المنزلية، وعندها سيتسع نطاق التأثير بشكل ملحوظ.

وضعت الصين هدف "الكربون المزدوج": بلوغ ذروة انبعاثات الكربون قبل عام 2030، وتحقيق الحياد الكربوني قبل عام 2060. وفي عام 2025، تعهدت الصين أيضًا بخفض إجمالي انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 7% إلى 10% مقارنة بالذروة بحلول عام 2035، وهي المرة الأولى التي تطرح فيها الصين هدفًا مطلقًا لخفض الانبعاثات.

التطورات الحالية

في مواجهة الضغوط التنظيمية الخارجية الناجمة عن CBAM، تعمل الصين على تعديل نظام حوكمة الكربون لديها على مستويات متعددة. تم إنشاء السوق الوطنية لتداول حقوق انبعاثات الكربون، ويتم توسيع نطاق الصناعات المشمولة تدريجيًا لإدراج المزيد من الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة. لا يساهم هذا التوسع في تحسين التسعير المحلي للكربون فحسب، بل يوفر أيضًا للمصدرين دليلًا على "سعر الكربون المدفوع" يمكن مقارنته.

في الوقت نفسه، تعزز الصين آليات الإبلاغ والرصد والتحقق من انبعاثات الكربون على مستوى الشركات، وتدفع نحو وضع المعايير. كما أطلقت بعض المقاطعات المحلية مبادرات لدعم أهداف الكربون القطاعية ومساعدة الشركات على التكيف مع حوكمة الكربون محليًا ودوليًا، لمساعدة المصدرين على الإلمام بالقواعد الدولية.على المستوى الدولي، تشارك الصين بنشاط في الحوارات متعددة الأطراف المتعلقة بتسعير الكربون. وعلى الرغم من أن احتمالية الربط المباشر بين نظامي تداول الانبعاثات (ETS) الصيني والأوروبي ضئيلة على المدى القصير، إلا أن نظام إدارة الكربون في الصين يقترب تدريجياً من المعايير الأوروبية، بهدف خفض تكاليف الامتثال للشركات المصدرة.

التأثير على نظام الطاقة

يشكل CBAM حافزاً اقتصادياً إضافياً لتحول نظام الطاقة في الصين. نظراً لأن CBAM يعتمد على فرض ضرائب على انبعاثات الكربون المتضمنة في المنتجات، فإن الشركات المصدرة الصينية لديها حافز قوي لاستخدام الكهرباء منخفضة الكربون، وتحسين كفاءة الطاقة، واعتماد بدائل مثل الهيدروجين الأخضر. سيؤدي ذلك إلى تسريع نشر الطاقة النظيفة في القطاع الصناعي، لا سيما تطوير عمليات جديدة مثل صناعة الصلب بالأفران الكهربائية والحديد المختزل المباشر القائم على الهيدروجين.

في الوقت نفسه، يعمل تأثير CBAM على تغيير اتجاه استثمارات الطاقة. لتقليل البصمة الكربونية للصناعة، تتدفق رؤوس الأموال نحو البنية التحتية لتوليد الطاقة المتجددة، وأنظمة تخزين الطاقة، وتحديث الشبكات، وإنتاج الهيدروجين الأخضر. تعد الصين أكبر مصنّع ومُثبّت لمعدات الطاقة المتجددة في العالم، ومن شأن هذا الاتجاه أن يعزز هيمنتها في سلاسل توريد الألواح الشمسية وطاقة الرياح والبطاريات.

كما يؤدي استيعاب تكلفة الكربون داخلياً إلى تسريع إصلاح سوق الكهرباء. مع إدراج المزيد من القطاعات الصناعية في نظام تداول الانبعاثات (ETS)، ستعكس آلية تسعير الكهرباء تكلفة انبعاثات الكربون بشكل أكمل، مما يحفز التخلص التدريجي من توليد الكهرباء بالفحم، ويتيح مساحة أكبر للطاقة النووية والطاقة الكهرومائية والطاقة المتجددة.

التحديات

على الرغم من التقدم الذي أحرزته الصين في إدارة الكربون، لا تزال هناك فجوة مقارنة بالمعايير الأوروبية. أولاً، يعتمد نظام تداول الانبعاثات الصيني حالياً بشكل أساسي على المخصصات المجانية، وسعر الكربون أقل بكثير من المستوى الأوروبي، مما يصعب معه تحقيق تكلفة كربون مكافئة. ثانياً، لا تزال قاعدة البيانات الخاصة بالمحاسبة الكربونية غير مكتملة، وتعاني دقة وتتبع بيانات الانبعاثات على مستوى المنتج من نقص، مما قد يشكل عقبة أمام الاعتراف المتبادل ببيانات الكربون بين الصين وأوروبا.

سيؤدي توسيع نطاق CBAM إلى زيادة كبيرة في أعباء الامتثال للشركات المصدرة الصينية، لا سيما أن الشركات الصغيرة والمتوسطة قد تفتقر إلى القدرات المتخصصة للتعامل مع متطلبات الإبلاغ المعقدة. علاوة على ذلك، أدى التعديل المستمر لقواعد CBAM الأوروبية إلى حالة من عدم اليقين في السياسات، مما يصعب على الشركات وضع خطط استثمارية طويلة الأجل.

على المستوى الدولي، لا تزال آلية الاعتراف المتبادل بين أنظمة إدارة الكربون الصينية والأوروبية بحاجة إلى التأسيس. إذا لم تتمكن الصين من تقديم إثبات لسعر الكربون بما يتوافق مع المعايير الأوروبية، فسيتعين على مصدريها دفع رسوم CBAM بالكامل، مما يضعف القدرة التنافسية السعرية للمنتجات الصينية. في الوقت نفسه، لم تنشئ الولايات المتحدة بعد آلية لتسعير الكربون على المستوى الاتحادي، وقد يؤدي التقارب المؤسسي بين الصين وأوروبا في إدارة الكربون إلى تهميش الولايات المتحدة في صياغة القواعد الدولية للكربون.

التوقعات المستقبلية

من منظور السنوات الخمس إلى العشرين القادمة، قد يصبح CBAM قوة مهمة تدفع نحو تقارب أنظمة تسعير الكربون العالمية. من المرجح أن تواصل الصين توسيع نطاق تغطية القطاعات في نظام تداول الانبعاثات (ETS)، وتشديد توزيع المخصصات تدريجياً، واستكشاف ترتيبات الاعتراف المتبادل مع الاتحاد الأوروبي في منهجيات محاسبة الكربون. ومع استمرار انخفاض تكاليف الطاقة المتجددة، ستنخفض كثافة الكربون في استهلاك الكهرباء الصناعي في الصين بشكل مطرد، مما يقلل من مبلغ رسوم CBAM الفعلي.قد تدمج الصين أيضًا حوكمة الكربون مع السياسات الصناعية بشكل أعمق. على سبيل المثال، من خلال قنوات التجارة الخضراء ومعايير سلاسل التوريد منخفضة الكربون، لدعم صادرات المنتجات منخفضة الكربون ذات القيمة المضافة العالية. وعلى المستوى العالمي، قد يتشكل تدريجيًا تكتل تجاري تربطه أسعار الكربون، وسيعتمد دور الصين فيه على مصداقية وفعالية حوكمة الكربون المحلية لديها.

أما بالنسبة لنظام الطاقة، فسيكون المتغير الرئيسي في المستقبل هو السباق بين مستوى سعر الكربون وتكلفة الطاقة النظيفة. وإذا تمكنت الصين من إنشاء نظام لتسعير الكربون يتماشى مع المعايير الدولية، وواصلت التوسع في نشر الطاقة النظيفة، فسوف تتسارع عملية تحول الطاقة لديها بشكل ملحوظ، وستحظى أهداف خفض الانبعاثات العالمية بدعم أكثر متانة.